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曹　虎：处理好信用建设的“四对关系”

//www.auribault.com 2014-08-08 来源：经济日报

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　　要着力处理好“条条”与“块块”、当前与长远、局部与全局、开放和保护这四对关系，有效促进市场主体的诚信意识和信用水平，不断推进社会信用体系建设

　　作为我国社会信用体系建设进程中的大事，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》近日印发，为今后一个时期我国信用体系建设指明了方向、明确了思路。针对当前我国信用体系建设状况，应着力处理好以下几方面的关系。

　　一是要处理好“条条”与“块块”的关系。当前，政府部门掌握着大量的信用信息资源，但很多信息只在本部门内部循环使用，利用率偏低，“信息孤岛”现象较为普遍。与此同时，许多地方近年来也在搭建综合性的信用信息平台，据不完全统计，国内已有近10个省份的公共信用信息平台投入运行。目前的主要问题是，条块分割比较严重，一些部门的信息地方上拿不到，而地方上的信息，特别是市、县一级的信息，国家部委也不完全掌握。由于体制上的不顺畅，信息的空白点和盲区大量存在，阻碍着覆盖全社会的信用信息系统的建立。

　　为此，要打破本位主义和地方保护主义，破除条条之间的信息壁垒，在国家部委间实现信用信息互联互通、资源共享的同时，积极推动地方公共信用信息平台建设。通过“条块互补”、资源共享，使信用信息在全国范围内实现互联互通，形成覆盖全社会的信用信息系统。

　　二是要处理好当前与长远的关系。当前，社会信用体系建设在我国刚刚全面启动，要厘清哪些是短期要见成效的工作，哪些是需要长期开展的工作，合理分配资源和人力物力。一方面要迅速打开工作局面，需要在宣传、立法、平台、标准等基础性工作中有所建树，提振社会诚信正气，奠定良好工作局面，比如要大张旗鼓利用媒体宣传《纲要》内容，解读重点任务，阐述目的意义，营造良好舆论氛围。另一方面，应当看到诚信宣传教育是一项长期艰巨的工作，要落地生根才能枝繁叶茂。因此，更要注重对大、中、小学生，以及幼儿园儿童的诚信教育，要按照《纲要》要求，将相关内容纳入教学大纲，长期培养，才能根植于心。从长远看，人的问题解决了，社会信用体系建设才有牢固的基础，才能健康持久地运行下去。

　　三是要处理好局部与全局的关系。应当站到国家重大战略全局的角度，认识社会信用体系建设。要立足全局，统筹部署，抓好落实。每个领域、每项具体任务都是全局的重要组成部分，既相互关联，又相互作用。在综合抓好各项局部工作的同时，要将事关全局的工作单列出来，重点加以推进。

　　比如政务诚信建设，政府是其他领域的表率，政务诚信落实不好，其他方面的工作也很难取得成效。再如，信用服务机构自身诚信建设，信用服务机构是裁判员，是信用体系得以有效运行的关键节点，其自身如果不讲诚信，累积起来的“信用大厦”终将崩塌。因此，类似加强政务诚信和中介服务机构规范管理的工作，既是一项局部性工作，也是事关全局的重要任务，要高度关注，抓紧抓好。

　　四是要处理好开放和保护的关系。社会成员信用记录的公开，是信用服务市场发展和信用奖惩机制建立的基础。当前，政府信息公开的法规制度逐步健全，“公开是原则、不公开是例外”成为政务信息对外开放的重要原则。

　　下一步，覆盖全社会的信用信息系统建设将加速推进，大量信息将对外公开，应坚持“有序开放”原则，一方面要继续大力推进政务信息依法公开力度，同时要把握好适度有序的开放节奏，特别是对信息保护要求高的领域应不予开放。对于一些涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，要严格实施保密制度，开展好信息安全风险评估，实行信息安全等级保护，做好信息安全管理，防范信息泄漏和滥用。

　　目前，信用体系建设已经成为政府加快职能转变、简政放权、加强事中事后监管的重要内容。通过信用信息的整合、开放和应用，动态反映市场主体的信用状况，既能为行政管理部门科学分类管理提供依据，也能有效促进市场主体的诚信意识和信用水平，有效解决以往“一管就死、一放就乱”的问题。

编辑：曹茂竹

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