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刘英团：公共服务分类采购的核心是透明

//www.auribault.com 2014-08-11 来源：中国青年报

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　　近3年来，天津市政府购买公共服务工作全面推开，2014年预算安排达到25亿元，并提出未来3年增幅在15%以上。近日，天津出台文件对公共服务项目进行细化分类，并提出依类采取市场竞争、委托、特许经营等不同方式进行采购。有关人士认为，此举立足地方实际、使政府购买更具操作性，但不同的购买方式也要求地方创新约束机制，保障公共服务质量。（8月8日《经济参考报》）

　　公共服务采购的标的是服务行为，政府向社会购买公共服务是“国际惯例”。英国规定每年中央拨付的特别款项的85%以上必须用于“非地方当局直接提供的服务”。欧盟《公共服务采购指令》把电子政务及相关服务、会计和审计、人员安置与供应、调查及安全服务、健康与社会服务、文化及体育等27类公共服务全部纳入购买范围，凡是超过20万欧元的公共服务，一律公开招标购买。

　　2013年，我国服务类采购规模达到1534.4亿元，较上年同期增长26.4%，增幅远高于全国政府采购规模增幅，成为后起之秀。但是，用“同一标准”向社会购买公共服务是不科学的，结合地方实际、对公共服务进行分类采购势在必行。2014年，天津市政府购买公共服务的预算安排达到25亿元，未来3年增幅均在15%以上。在此意义上，天津出台文件对公共服务项目进行细化分类，目的不仅在于依此区别政府采购方式，在于增强购买公共服务的可操作性。

　　去年国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买公共服务作了框架性的顶层设计。实践中，政府购买公共服务还是不太成熟，仍存在很多待解之题。其中，最重要的一点，是亟待建立起科学的政府购买公共服务机制。但在行政法学专家湛中乐看来，“界定政府购买公共服务的范围本身就是一个法律难题。什么公共服务适合由市场化方式提供，需要一套可操作的判断标准。”。正因为如此，继今年2月出台《政府向社会力量购买服务管理办法》，界定政府购买公共服务内容、程序及承接主体资格后，天津市财政局印发《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，是地方政府对“顶层设计”的一次突破和创新。

　　公共服务标准化是一种管理创新工具。政府向社会组织购买服务，是一种新型的公共服务方式，在理念认识、财政预算、工作机制等方面与传统工作模式有所不同。公开、公平、公正的阳光运行机制，已是当前人们对政府向社会购买公共服务的核心诉求。公开、公平、公正，也是政府购买公共服务应当始终坚守的原则。

　　为此，政府购买服务的改革应最大限度引入阳光机制，以保证政府购买公共服务信息的公开透明，并接受社会公众的监督。让购买公共服务的资金用在“刀刃”上，最终让更多人沐浴在公共服务的阳光下。

编辑：曹茂竹

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