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晏扬：为行政审批“再瘦身”点赞

//www.auribault.com 2014-08-14 来源：长沙晚报

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　　近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，其中包括取消房地产经纪人、企业法律顾问、土地登记代理人、品牌管理师等11项职业资格许可和认定事项。同时，国务院决定取消各地区自行设置的各类职业资格，取消行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格。（8月13日《长沙晚报》）

　　时下，很多工作都需要“持证上岗”，人们对此早已习以为常，并认为这是提高专业技能、保证工作质量的必要举措。但是，很多工作其实没必要非得“持证上岗”，而且有些职业资格认定也并没有法律上的依据。

　　且举一例：去年年初，保监会发布《保险销售从业人员监管办法》，规定保险销售人员须具备大专及以上学历，并通过考试取得全国通用资格证书。众所周知，卖保险并不是一个“知识含量”很高的工作，它需要从业者诚信可靠、热情周到，而不需要他有多少书本知识，大专以上的学历要求根本没有必要。这样的职业资格认定剥夺了一些低学历者从事保险销售的机会，并有干涉企业自主经营权之嫌。就像某大型保险公司的负责人所说，该公司的销售人员70%来自乡镇和农村，有的只有小学文化，却取得了非凡的业绩，深受消费者喜爱，为什么要用一纸证书砸掉他们的饭碗呢？

　　另外，有些职业资格的必要性、合理性虽然难以说清楚，但它没有法律上的依据，所以也同样应该予以取消。对政府而言，“法无授权不可为”是基本的行政准则，不管初衷多么美好，都不能超越法律规定擅自设置行政许可，而职业资格认定即是一种行政许可。对于民众而言,法律上没有禁止人们从事某项工作，凭什么要用一纸证书来横加阻拦呢？所以我们看到，国务院此次特别强调，没有法律、法规或国务院决定作为依据的“准入类”职业资格一律取消。

　　综上可以看出，国务院取消11项职业资格具有多重意义。其一，约束政府权力，促进依法行政。政府不必管、不该管的事情就不要管，近年来国务院不断缩减行政审批事项，就是不断朝这个方向作出努力，也唯有恪守“法无授权不可为”，才能真正打造法治政府。

　　其二，让市场更具活力，让劳动更加自由。行政审批事项过多过滥会限制市场竞争，职业资格过多过滥会阻碍人才自由流动。既然社会上大部分工作并不需要“持证上岗”，某个人能否胜任某项工作、干得是好是坏，用人单位、服务对象都会作出评价，市场“无形之手”也能实现优胜劣汰。而这种市场机制，也远比行政审批的竞争更具活力，更有利于人力资源的优化配置。

　　其三，遏制权力寻租和“花钱买证”乱象。目前有些职业资格认定严重变味、名不副实，从业者可以通过弄虚作假甚至“花钱买证”手段获得资格证书，一些部门则通过职业资格认定大发其财。对此，不如干脆取消这些如同鸡肋的职业资格，以达“釜底抽薪”之效，让各种乱象没有生存土壤。

编辑：曹茂竹