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张正义：对腐败“零容忍”尚需体制创新

//www.auribault.com 2014-08-19 来源：中国青年报

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　　十八大以来，一只只“大老虎”落马，特别是打破了“刑不上常委”的30多年惯例，让公众的反腐信心和期待倍增。中国青年报社会调查中心最近进行的一项在线调查结果显示，60.5%的受访者(总参与人数49969人)肯定中央强力反腐，增加了自己对国家发展的信心。(《中国青年报》8月12日)

　　如何呼应公众的反腐新期待，持续增强公众的反腐信心？今年1月中国青年报社会调查中心的调查显示，排在首位的是“揪出更多‘大老虎’”（67.5%），其次是“着力解决百姓身边的腐败”（63.1%）。那么，百姓身边的腐败有没有减少呢？今年全国两会期间，中国青年报社会调查中心对9727参与者进行了一次调查，结果显示，57.7%受访者感觉身边的腐败与不正之风与往年相比“有所改变”，但在一些地方，身边的腐败现象比较严重：看病动手术，要向医生塞红包；审批办手续，要向工作人员送红包；孩子择校，打点的钱数以万计。

　　中央巡视组巡视的反馈情况也说明了这一点。在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败；除此之外，国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中，乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重，征地拆迁问题较多。而这些领域，均与百姓的切身利益相关。因此，百姓更期待对身边的腐败“零容忍”。

　　要做到这一点，并不容易。据中央人民广播电台、《法制晚报》等媒体报道，北京一市民向纪检监察部门和医院举报：自己在母亲住院期间被逼无奈向主治医生李××送了一张价值3000元的加油卡和两本邮册、4块熊猫金币，他要求退还至今未果。医院主管纪检监察工作的负责人曾经答复说，医生承认接收受过物品，但院方认为，油卡和金币不是钞票，不算现金。

　　医生收受加油卡等礼品，算不算收红包？2013年12月26日，国家卫生计生委、国家中医药管理局发布了联合制定的《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，对此做了详细解释：严禁索取或收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品。

　　规定明确，证据确凿，有规可依，为什么纪检监察部门拖着不办？笔者认为，“肠梗阻”的原因在于基层纪检监察体制。目前，基层纪检监察机构设在单位，专职人员很少，这样不仅造成纪检监察力量分散，而且容易受权力的干预和人情的困扰。中国是一个人情社会，在一个单位工作低头不见抬头见，除非“窝里斗”，或受外部的压力，因考虑到人情因素，单位内设的纪检监察机构，很可能对身边的腐败现象睁一只眼，闭一只眼，很少查处。

　　如今被称作“廉洁之都”的香港40多年前也是“红包社会”: 医院看病，要向医生塞红包；小贩被警察追，要给警察塞红包；就连自己家房子着火了，都要按规矩给消防队员“开喉费”。而在廉政公署成立后，各种贪腐问题得到全面肃清。其成功经验在于：廉政公署的人事、财政完全独立；大小案件未经一独立非官方组织同意廉署不得停止调查；按区域设立派驻机构。

　　借鉴香港治贪经验，查处身边的腐败，让百姓树立法治信心，除坚持老虎苍蝇一起打外，还有赖于基层纪检监察体制的创新，按区域设立纪检监察机构，统一协调纪检监察力量，尽量减少权力和人情等因素对办案的干扰。

编辑：曹茂竹