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钟宪章：和谐拆迁，还得靠法治

//www.auribault.com 2014-08-27 来源：人民日报

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　　在许多地方，征地拆迁成为让政府部门头疼的事。随着经济社会的发展，特别是棚户区、城中村改造的推进，征地拆迁不可避免，然而，“钉子户”几乎与每一场征地拆迁相伴。细细想来，为什么有“钉子户”产生？一方面，确实有一些群众因补偿、安置不到位而不愿拆迁；另一方面，也确实有人看到了“拖延战术”带来的好处——“坚持”到最后，可能获得比早拆迁更大的利益。

　　是什么原因导致“会哭的孩子有奶喝”？政府部门诚信意识淡漠是主要原因。政策多变、朝令夕改、头痛医头、脚痛医脚的治理方式，不仅按下葫芦浮起瓢，而且损害政府公信力，对于那些信守承诺及早搬迁的群众来说，也造成了事实上的不公平。

　　严格说来，这种诚信意识淡漠所反映的其实是法治思维的缺失，即缺少系统解决问题的思维，而习惯于个案解决问题。如在征地拆迁中，一些地方政府部门没有意识到，补偿标准的统一性和确定性在稳定被拆迁人的利益预期、打消被拆迁人的侥幸心理、明确政府不可突破的政策底线以及维护政府公信力等方面的重要性。乱开口子、花钱买稳定、“特事特办”的旧有思维，从长远来看，必然会造成一系列社会问题。

　　“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”党的十八大报告对法治思维和法治方式着重强调，这是我们党对建设法治国家提出的战略要求，也是提高依法执政和依法行政能力的重要举措。

　　如何提高运用法治思维和法治方式的能力呢？笔者认为，除了由个案解决问题向系统解决问题转变，还要从权力本位中走出来，树立权利本位的观念，划清权力的边界。

　　孟德斯鸠曾说，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”何为权力边界？对于国家机关及其工作人员来说，凡是法律没有明文规定的，就不能做；凡是法律没有明确授权的，就是其不得随意涉足的领域。一些地方出现的违法征收、暴力拆迁、非法罚没、暗箱许可等违法现象，无不是以维护权力为目标的权力本位在作祟，不仅超出了公权力的边界，而且对公民正当权益造成损害，反而影响了政府公信力和权威性。

　　现实中，有的领导干部对法治的理解十分片面，一谈到法治，就是用法律来管理社会、约束公民，对于自身守法，只字不提。事实上，法治的核心是限制国家权力的任意行使。法治首先体现为“治官”，不是首先、更不是仅仅“治民”。依法行政不仅要求政府对行政相对人依法管理，还要求政府自身守法，依法管理并接受监督。

　　征地拆迁，是城镇化不可避免的过程，然而，征地拆迁中存在的种种困扰却是可以避免的。靠什么来实现和谐拆迁？最终，还是靠法治。

编辑：曹茂竹