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周人杰：“公章瘦身”，改革刻下历史印记

//www.auribault.com 2014-09-15 来源：人民日报

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　　封存公章之意，不限于打掉政府“傲娇”、方便群众办事，更体现对权利的敬畏、对公民的责任

　　之前需要109枚审批公章办成的事，如今却只要1枚。“公章瘦身”，在天津滨海新区行政审批局里已经有了看得见的“减肥”效果。今年5月当地就曾把18个不同单位的216项审批职责，打包归为“一局一章”。就在几天前，国务院总理李克强见证了他们封存109枚废弃公章的一幕。而面对那些废弃公章，总理也不禁感慨：为了盖这些章，老百姓不知要跑多少腿。

　　随手百度一下，“公章旅行”“公章长征”等关键词下，一幅幅辛辣的漫画令人心气难平。这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办——公章的橡皮里边，有油水、能养人，“谁用谁知道”。

　　不降门槛，创新冲不出去；不松紧箍咒，市场很难说了算。去年3月以来，中央打响了简政放权硬仗，砍掉600多项行政审批事项，“营改增”试水，民营银行破冰，反垄断刀刀见血……松开那只闲不住的手，比什么“强刺激”都来得实惠管用。近5个月，新登记注册企业同比井喷61%，为千万人找到人生出彩的机会，更告诉我们，让老百姓尝到甜头，才叫改革的红利。

　　电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有位农场的场长，拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。大家一筹莫展时，传来了报名不再需单位同意的消息，改变了无数人的命运。今天，我们早已从计划经济走向市场经济，走向法治社会，要的就是扯断各种枷锁与束缚，万类霜天竞自由。由是，封存公章之意，又不限于打掉政府“傲娇”、方便群众办事，更体现对权利的敬畏，对公民的责任。

　　有过减肥经验的人，都晓得“行百里者半九十”，余下的几斤小赘肉，最难割舍。简政放权也一样。一方面，好改的都改了，剩下的都是硬骨头。另一方面，改掉的权力、封存的公章，还可能跳出来，增肥反弹。国家发改委一位干部就坦言，砍旧权，必须赋新责，否则官没事做，一定“没事找事”，重操旧业，干起吃拿卡要的事情来。所谓“树德务滋，除恶务本”，手腕既断，趁着未坏死，赶紧安上监管的手、服务的手、推动创新的手。

　　权力再瘦身，总还是有的，关键是如何管住用好。试想，109个变成1个，简单了，但也意味着权力更为集中，如果不加强约束，后果更可怕。江西九江水利窝案中，相关政府部门、企业高度绑定，工程常年体内循环，招投标、分项目的“效率”倒是高了，“一把手”却滥用权力，喂肥一群蛀虫，结果158人落马。类似教训不可不警惕。

　　细心的人，会注意到日前夏季达沃斯论坛上的“三张清单”。一是“负面清单”，早在上海自贸区挂牌时，便为人熟知，说明了“法无禁止皆可为”。二是“权力清单”，之前一些部委也晒过家底，意味着“法无授权不可为”。第三个是新提法，“责任清单”，指的是政府“法定责任必须为”，当好裁判员和守护者。三张清单的连环炮，正是处理好政府与市场关系的生动实践，必将掀起大众创业、草根创业的新浪潮。

　　当年，有人讥讽共产党人的清廉与勤政，认为“那只不过是因为他们还没有尝到真正权力的味道”。世易时移，权力的酸甜苦辣，我们皆已尝遍。从人治走向法治，从身份走向契约，从琢磨人走向不求人，才能始终为官不昏昏然、用权不飘飘然，才能在多年以后，牵着孩子的手参观陈列公章的博物馆时，娓娓道来那份改革的艰辛。

编辑：曹茂竹

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