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张海英：简政放权不能止于封存公章

//www.auribault.com 2014-09-15 来源：法制日报

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　　滨海新区在总理见证下封存公章,的确是一个历史性场景,意味着告别了公章时代,进入了转变政府职能的新时代

　　近日,国务院总理李克强赴天津考察调研。在总理的见证下,109枚公章被永久封存在一个长方形的箱子里,成为历史。总理说:“这章做得多结实啊!不知束缚了多少人。”他感叹,为了盖这些章,老百姓不知道要跑多少腿,甚至可能还要做很多别的工作,花费很多灰色费用(9月13日《新京报》)。

　　天津滨海新区行政审批局办事大厅一下子封存了109枚公章,折射出当地政府简政放权的力度之大。显然,这些被封存的公章过去每一枚都束缚了很多人,折腾了很多人,也为之付出了高昂的行政成本和社会成本。如今这些公章被永久封存,而且是在总理见证下,有着更多特殊意义。

　　众所周知,新一届中央政府加大了简政放权的力度。李克强总理曾表示,本届政府下决心再削减三分之一以上。据悉,一年多来国务院已经取消和下放了632项行政审批事项,以实际行动兑现着诺言。所以,总理见证封存公章,既表明中央要把简政放权落到实处,也表明滨海新区以实际行动转变政府职能。

　　每一枚被封存的公章都代表着一种审批权力。这些公章被封存意味着相关权力被取消或者下放。虽然各地政府都围绕公章做减法,但坦率地说,很多地方改革的力度远远不及滨海新区,原因就在于,滨海新区成立了全国首个“行政审批局”,将分散在18个不同单位的216项审批职责归并为一局一章。

　　也就是说,过去18个部门大概掌握着216枚公章,如今是一颗公章管审批——用1枚审批专用章取代了原来的109枚审批公章。其他地方虽然减少了公章数量,但还没有到一颗公章管审批这个程度——从这个角度而言,总理见证封存公章,或许说明一颗公章管审批这一做法具有推广价值。

　　我们要意识到,尽管一年多来各级政府已经取消和下放了很多审批项目,但在一些地方仍存在审批长征。今年6月30日《人民日报》披露,辽宁锦州2014年一重点民生工程已经加盖133个公章,仍然没有完成审批工作,下一步审批还涉及7个单位办理12大项审批手续。可见,封存公章还需要更大的力度。

　　笔者以为,虽然封存公章是简政放权的具体体现,是必要之举,但简政放权也不能止于封存公章,这是因为,影响行政审批效率和成本的因素,不仅仅是公章,还有其他,比如,某些行政审批项目往往是领导说了算,即使封存了相关公章,但如果领导干预审批,或者控制审批环节,问题还是很多。

　　再比如,广州市人大常委会法工委委托广州社情民意研究中心开展“广州市依法行政状况公众评价”调查,不久前公开的调查结果显示,与政府部门常打交道的受访企事业人员,认为存在“按领导要求审批”的人多达62%。这意味着行政审批是否高效,取决于掌握实权的领导,而不是取决于法律或者改革意见。

　　进而言之,封存公章只是简政放权的一部分,封存公章之后,如果领导的签字审批权没有同时取消,还是会影响行政审批的效率和成本；或者说,封存公章之后要警惕领导的签字审批权取代公章。要想完全把简政放权落到实处,既要封存公章,更要制约领导的权力,不能让某些领导乱作为影响简政放权的效果。

　　滨海新区在总理见证下封存公章,的确是一个历史性场景,意味着告别了公章时代,进入了转变政府职能的新时代。但是,封存公章之后还要防止其他因素干扰简政放权——不仅要警惕某些领导干扰简政放权,还要警惕某些公章被封存之后,换个马甲继续束缚老百姓和企业。

编辑：曹茂竹

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