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根　生：先行先试，推进“法无禁止即可为”

//www.auribault.com 2014-09-26 来源：南京日报

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　　日前，南京出台了《深化行政审批制度改革实施方案》。按此方案，不仅要建立一系列权力清单，还要建立投资审批负面清单。负面清单将先行在江北新区等改革创新示范区试点，然后再逐步推开。

　　南京“后青奥时期”有两件大事。一件是把青奥会积累的经验制度化，一件就是推动江北新区开发建设。江北新区地广人多，资源优势突出，建设现代化新江北，对优化南京城市功能布局、增强南京综合实力、提升南京省会城市首位度，都有着重大战略意义。释放江北新区能量，要下好改革先手棋。我们当以先行先试精神推进负面清单制，让“法无禁止即可为”在江北新区率先开花结果。

　　权力清单主要是设定政府权力边界，明确政府可做哪些事情，清单之外事不能做。负面清单则是列举法律法规禁止事项，明确负面清单之外领域各类市场主体可依法平等进入，也就是“法无禁止即可为”。在传统管理模式下，只有法律法规明确规定事项，市场主体才有相应行为自由。社会经济生活纷繁复杂，法律法规无法包罗万象，这就大大限制了市场主体经济活动自由。又因存在大量“法律的沉默空间”，市场主体能否进入，在很大程度上取决于政府自由裁量，也为权力寻租开了方便之门。推进“法无禁止即可为”，必将更充分释放市场主体活力，大大改善政商关系。

　　去年9月，上海自由贸易试验区在外商投资准入领域实行负面清单制度。尽管没有土地和税收等方面优惠政策，但半年时间就吸引了7772家企业入驻，绝大部分外商投资都是在负面清单以外按照备案制方式进入。可见，“法无禁止即可为”本身就最有含金量。继上海之后，广东、海南、湖北等地已在积极实施负面清单制。但总体而言，这在国内还是个新事物。推进“法无禁止即可为”，就得拿出先行先试精神，看准了就大胆干。这也包括把外地经验和本地实际结合起来，创造性推进负面清单制。

　　前几天，李克强总理在上海自贸区考察时指出：政府搞权力“瘦身”，探索负面清单管理模式，就是要给市场让出空间，希望企业多给政府出“题目”，政府也会为企业解难题。先行先试，推进“法无禁止即可为”，也最需要请企业多给政府出“题目”。企业是市场主体，企业对问题所在最清楚，根据企业所出“题目”深化改革，才能改在实处，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　以先行先试精神建立负面清单，还特别需要运用科学方法。一是广泛调研，充分论证，为“先试点，后推广”打下科学基础。二是“动态调整”。编制负面清单不可能一劳永逸，“动态调整”就包含了顶层设计和基层创新相互促进。三是有针对性完善监管约束机制。负面清单管理模式是政府规制和市场导向有机结合，也是“放”和“管”之间良性互动，只是监管形式已经从事前监管转为事后监管。这是政府职能重大转型，对监管能力也是个新挑战。各级官员既要自觉清除权本位观念，把当放的放到位，又要苦练内功勇担当，把当管的管到位，营造公平的市场竞争环境。　　

编辑：曹茂竹