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张海英：治理成效要靠制度建设巩固

//www.auribault.com 2014-10-08 来源：法制日报

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　　根治吃空饷的办法不外乎三个方面:一是从编制入手；二是从权力制约入手；三是从财政监督入手。当然,这三个方面都需要完善制度

　　近日,中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室发布各省市区及新疆生产建设兵团,中央和国家机关、中管金融企业、中管高校公务用车、“吃空饷”的专项整治工作进展情况。发布情况显示,截至目前,全国应清理清退公务用车119846辆,实际清理清退114418辆,占95.5%。截至9月25日,全国共清理清退“吃空饷”人数为162629人(10月6日《人民日报》)。

　　无论是超标配备公车,还是吃空饷现象,显然都是存在了很多年的顽疾。虽然过去也多次治理过,但效果有限,自从去年10月底印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(以下简称《通知》)以来,无论是公车问题、吃空饷现象,还是多占办公用房、滥建楼堂馆所等老问题,从上到下的治理力度都是前所未有的,相关统计数据就能反映出治理力度和治理效果。

　　从去年10月底到现在,不到一年的时间,全国被清理清退的超标配备公车多达11万多辆,不仅有利于改善党风政风,而且还遏制了车轮腐败、节约了公款。这正是公众所期待的治理效果。不过,就治理公车而言,我们不能只看一个粗略的数字——被清退公车多少辆,还应该看到相关数字,比如说,多少官员因公车问题被问责,被清退公车拍卖收入多少等。

　　虽然说数字最能反映出治理超标配备公车的效果,但我们不能只看数字成效,还应该看看其他方面的成效,比如,各地公车制度建设得如何,也应该调查并公开。去年10月印发的《通知》中,不仅明确了专项整治的重点任务,还明确了制度建设的重点任务,其中就包括重点建立健全党政领导工作生活待遇的制度规定(包含用车)。如今,相关制度的建设和落实究竟怎么样?

　　今年7月,关于公车制度改革的两个文件正式出台,明确取消了副部级以下领导干部用车,改为领车补。应该说,这是遏制部分官员超标配备公车的有效办法。但是,落实这两个文件需要地方出台相关实施细则,但到目前,似乎没有一个地方及时拿出细则。再比如,《党政机关厉行节约反对浪费条例》也对公车作出严格规定,各地贯彻执行的情况又如何?

　　近一年来被清理清退的吃空饷人数多达162629人,也表明治理力度是空前的。但我们也不能只看数字成效,还应该透过数字刨根问底,比如,某些地方已经公布的吃空饷人数并不多,仅仅是这些人吃空饷吗?令人难以相信,恐怕只查出一部分吃空饷人员,还有一部分人员由于种种原因没有发现,这需要当地有关方面继续深挖。

　　尤其是,吃空饷人员被清理清退之后,如果不及时铲除滋生这类问题的土壤,还会出现新的吃空饷人员。因此,公众更关心如何从根本上治理吃空饷现象。众所周知,根治吃空饷的办法不外乎三个方面:一是从编制入手；二是从权力制约入手；三是从财政监督入手。当然,这三个方面都需要完善制度。那么,根治吃空饷的相关制度完善和实施情况如何呢?

　　别的不说,以编制法为例,这是根治吃空饷必不可少的法律武器,几年前就有业内人士建议制定编制法,以制止官满为患、吃空饷。但至今没有一点动静。总之,已经清理清退的公车数量和吃空饷人数,只能说明治理行动取得初步成效,要想进一步取得成效,必须改变滋生各种问题的土壤,而要改变土壤,制度建设是基础,但目前,制度建设与期待还有一定距离。

编辑：曹茂竹