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毕　舸：公车补贴应有完善监管

//www.auribault.com 2014-10-15 来源：法制日报

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　　新一轮公车改革被公众和舆论寄予厚望。然而,一个关键问题就此浮现:公车货币化改革后的补贴出自哪里?国管局知情人士告诉《中国经济周刊》,“钱已经有了,把部门每年三公经费中的公车费用挪用到这个地方,财政不再重新拨钱”(10月14日《中国经济周刊》)。

　　显然,如果报道属实,那么“公务交通补贴来自三公经费”会引发巨大争议。原因就在于,三公经费长期以来就处于监管缺位的制度空白中,三公经费公开与否很大程度上仰赖于政府的行政自律,公开到什么程度、是否曝光细节还是隐藏在大而全的概括性数据之后,都在三公经费的阳光化探索中逐渐暴露出来。因此,在目前三公经费制度本身还存在缺陷的前提下,将公车补贴支出与三公经费继续挂钩,显然会面临多重挑战。

　　公车改革的补贴从三公经费中的公车费用“挪用”,必然会引发民众担忧,公车补贴是否会在缺乏监管的情况下变得松弛无度?因此,公车改革补贴应纳入更完善的监管之中。首先是未来公车改革补贴须采取全预算口径,中央及地方各级政府公车改革补贴应该预算立项,并提交预算报告交人大审议。而公车补贴执行过程和结果也要接受定期审计,尤其是重点审计,进而对公车改革补贴方案进一步加以完善。

　　总之,公车改革要达到减少三公开支、完善政府财政运行体系、强化人大监督为代表的异体监督等目标,就必须设计出严密无缝的制度监管笼子,将公车和公车使用者牢牢锁在笼子里,不能逾越一步,最终以公车改革为起点,撬动政府三公开支以及其他财政开支的规范化、法治化。

编辑：曹茂竹