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严　力：用法治药方清除官员乱作为顽疾

——四中全会“依法治国”系列评论之九 //www.auribault.com 2014-10-27 来源：人民网

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　　这段时间，十八届四中全会受到了社会各界的关注和解读。其中，有关依法行政、建设法治政府的内容，更是成为焦点。

　　“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”四中全会的这些论述，被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要制度安排。很多人结合现实问题，认为这一法治药方，将有利于清除一些官员“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的乱作为顽疾。

　　日前记者调查发现，在一些地方，新建办公楼被长期空置，甚至长时间停工“烂尾”。这类问题其实是官员乱作为造成的典型后果，“休眠”的办公楼如何妥善处置，也成为人们热议话题。

　　党的十八大以来，中央出台八项规定，出台“5年内不得新建办公楼”等禁令，短时间内，各地曾经轰轰烈烈的楼堂馆所建设捏了闸、熄了火。从目前看，面积超标或审批手续不全的“带病办公楼”，要么是在建的停工不动，要么是建好了的闲置不用。这样一来，在本已是奢华浪费建设的基础上，造成新的浪费。一则是国有资产闲置浪费，另一方面，在建工程停工缺乏维护易损坏，时间一长，就渐渐风雨飘摇了。

　　停工、闲置的办公楼，是一种“半拉子工程”，正如群众反映的，只是简单叫停，“既没处理楼、也没处理人”。如果该清理的楼不清理，该问责的干部不问责，势必导致“烂尾工程”，其实还是对中央禁令的简单应付甚至变相抵制。对这些“带病办公楼”，就要顺藤摸瓜，就得依法依规处理。

　　一方面，应及时处理相关违规人员和责任人，彰显从严治理和党纪国法的威力，打破“乱作为，人没事，官照做甚至照升”的破窗效应。同时，也要客观务实，把这些新建办公楼纳入依法依规处置的轨道，进行排查、统计、审核、调配，通过科学合理的处置，使其真正发挥作用，而不是任凭风吹日晒。

　　进一步反思，无论是“带病办公楼”，还是一些地方存在已久的政绩工程、形象工程，就是一些官员以权压法、胡乱作为的结果，其决策过程往往是长官意志的“一言堂”“一支笔”，简言之，就是“人治”造成的恶果。要真正清除这类顽疾，还得贯彻十八届四中全会有关要求，用法治的力量进一步推动各级政府依法办事、依法行政。

　　比如，细化重大行政决策法定程序，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论各个环节作出具体规定，实现规范化；比如，强化合法性审查机制，对那些于法无据甚至违背法律的决策项目，一定要坚决取缔；还比如，问责制度常态化，对倒查出来的问题要坚决追究责任，以实实在在的成效取得群众信任。也就是说，要做到决策和实施全过程的法治化，就要确保依法决策、依法监督、依法问责，通过法治方式对权力形成有效制约和制衡，以此杜绝乱作为，倒逼各级干部慎用、善用手中的权力，真正做到为官一任、造福一方。

编辑：周文