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张裕新：建章立制应于法有据

//www.auribault.com 2014-10-29 来源：经济日报

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　　日前公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

　　现实中存在某些与此不一致的现象。比如，笔者发现苏北某县发改委就有这样的规定：向上争取资金的工业、农业项目，在上级验收前要由本县组织预验收，验收费用由项目单位出资。这样的要求明显不合理，不过类似的部门规章在当地还有不少，验收费、评估费都是“羊毛出在羊身上”，相关费用由项目单位上交主管部门“另存为”……让项目单位叫苦不迭。

　　“没有规矩，不成方圆”，但目前少数部门通过制定或解释规章制度，为其“滥权”及“免责”提供合法性依据，使部门利益制度化、不当利益合法化。这些制度规章往往站在地方一隅或部门一条线的立场，所制定的规章往往制约别人多、制约自己少，使得自由裁量权过多过大、监督制约存在缺失。在依法治国的大背景下，不解决这些问题，难以彰显社会公平。

　　一方面，要明确建立规章的原则。建章立制应于法于规有据，体现预防腐败、规范权力运作等要求：涉及部门、行业的，不应出现谋取小团体利益、减免部门责任，增加公民、法人和其他组织的义务等情形；在窗口服务行业，更要注重考量被服务对象的便利程度，看规章设置的自由裁量事项是不是必要、合理，办事流程设计是不是科学规范、公开透明、高效便民；权力配置是否合理，监督制约措施是否有效，责任追究机制是否健全等。

　　另一方面，要建立科学、合理、权威、高效的规章廉洁性、必要性审查机制。任何单一的评估主体都难以保证其论证结果的客观、全面、科学，需要整合各方面力量，形成严密的审查链条，确保科学有效。一是规章的制定部门进行自查自纠和全面廉评。二是专门机构评审，即监察、审计、法制等部门组成专门审查机构，研究解决疑难问题。三是社会评审，包括专家、群众和中介组织评审。特别对事关群众切身利益、社会关注度较高或争议较大的规章制度，要组织群众代表参与评审。适时召开社会听证会，广泛听取各方面意见和建议，提高规章制度的透明度和公信力。

编辑：曹茂竹