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姜　?：新反贪总局升级反腐整体战

//www.auribault.com 2014-11-04 来源：人民网

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　　虚拟网游世界“打怪”，装备都需要升级；现实反腐“打虎”、追逃“猎狐”，力量焉能不重装强化？最高检副检察长邱学强透露一则重磅消息，中央已批准最高检改革方案，决定设立新反贪总局。

　　人们也许会有疑问，反贪机构那么多，会不会造成力量分散，互相掣肘，为什么不成立一个“国家反贪总局”？解决这个疑虑，有必要理清“反腐战队”的组成和各自的分工。

　　中国共产党是反腐败斗争的第一领导力量，在整个反腐败的权力结构上，中央纪委处于最高地位。如果说纪委是党的专职监督机构，那么，监察机关就是行政监督机构。两者曾经存在业务“撞车”现象，为了解决这个问题，1993年1月起，两个机构合署办公。从宏观上讲，中纪委监察部起着抓总、组织协调的重要作用。因而，中纪委监察部就是“反腐旗舰”，没有必要再设一个“国家反贪总局”。而后，在“标本兼治、注重预防”的方针指导下，也为履行《联合国反腐公约》规定的义务，我国又在监察部加挂牌子，成立国家预防腐败局，局长由监察部部长兼任。然而，按照规定，中纪委监察部没有执法权、审判权，国家预防腐败局主要研究腐败和反腐败的规律，不管腐败个案。

　　以法治思维和法治方式反腐，必须有司法部门介入。最高检现有反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅三个部门来负责职务犯罪工作，级别同等各司其职。问题的症结在于，现贪污贿赂总局的职权有限，在查办一些大案要案上力有不逮。这一点，也许在以前参与查办北京原副市长王宝森案、上海原市委书记陈良宇案等暴露出来了。现在打“老虎”，动辄部级，甚至国级，确有必要进行顶层设计。

　　况且，当前职务犯罪系统化、区域化、家族化、群体化等动向更加明显。从今年高检直接组织查办的国家发改委系列案件来看，这些案件涉及人多、面广，各种利益关系盘根错节，有的波及一个单位乃至整个行业系统。如果，机构设置不合理、力量分散、案多人少、统筹乏力等影响办案成效的问题不解决，就不能更好地适应反腐败斗争新形势的需要，因此改革势在必行。

　　问题就是改革的呼声。改革后的新反贪总局新在哪里？新反贪总局级别由正厅级升格为副部级，局长将由一名副部级检察委员会专职委员兼任。目的是为了实现“三个有利于”，即整合力量、优化职能，有利于高检集中精力直接查办大案要案，有利于强化对下业务的集中统一领导和指导，有利于破除制约办案工作发展的体制机制障碍。按照邱学强所说，新的反贪总局将统筹运用提办、交办、改变管辖和区域联动办案等多种方式，不断增强办案合力，提升协同作战能力，打好反腐败整体战。

　　我们有理由相信，补足短板、重装升级后的“反腐战队”，将更具战斗力、威慑力、公信力，也将更加灵敏、高效、团结，不仅能更好发力“打虎”的国内主场，也能胜任“猎狐”的跨国客场，真正实现反腐无禁区，贪腐分子无所遁形的庄严承诺。

编辑：周文