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吴杭民：普遍性降费要回归法定原则

//www.auribault.com 2014-11-17 来源：法制日报

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　　目前有一些政府收费项目都非法定税收,政府颁布个规章甚至发个红头文件就开始征收了,有的居然连文件也没有,就是口头通知,而在收费时,甚至还可以因人因事讨价还价

　　据11月16日《南方都市报》报道,国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议,部署加快推进价格改革,更大程度让市场定价；决定实施普遍性降费,进一步为企业特别是小微企业减负添力。实施上述措施,每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

　　一如之前的简政放权、清费减税改革,国务院再次吹响为企业特别是小微企业减负的号角。这次的降费令魄力可谓巨大:凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目,一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费,严格实行收支两条线管理。同时,减免涉及小微企业、养老、医疗和高校毕业生就业等的收费和基金。笔者粗略计算了下,这次减费的项目达60多项。

　　上述措施如果实施到位,每年将减轻企业和个人负担400多亿元,这将给多少企业减轻运行、发展中的负担啊。

　　企业的非税负担过高,一直是企业的心病之一,也是困扰、阻碍企业发展的拦路虎之一。在收费经济这种不符合时代潮流的思维主导下,一些地方政府抛弃了服务的本义,摇身一变成了收费政府的代言人；而由于清理整治的不力,这种坏样子引得更多的地方政府竞相效仿,收费经济成了更多政府部门挥之不去、根深蒂固的情结。

　　据公开报道,2005年中国行政事业性收费总额达4000多亿元,再加上各种基金征收总额2000多亿元,全社会需要付出6000亿元以上；2011年则为7911亿元。曾有学者表示,“几乎没有一个政府部门不收费”。在这种背景下,企业的非税负担即费负也是水涨船高——据报道,近日,华夏新供给经济学研究院博士彭鹏披露,其根据2012年、2013年公开出版的中国统计年鉴、中国财政年鉴、中国税务年鉴等资料数据统计得出,2012年中国企业的费负为13743.48亿元,2013年则为15119.83亿元,呈现逐年增长态势。

　　显然,目前有一些政府收费项目都非法定税收,颁布个规章甚至发个红头文件就开始征收了,有的居然连文件也没有,就是口头通知,而在收费时,甚至还可以因人因事讨价还价。因为缺乏法定原则,更有很多收费项目纯属乱收费,甚至是嚣张的乱罚款,这个部门罚过了,那个部门还接着罚,致使企业负担加剧,民怨不少,有的还因此酿成悲剧。

　　正是基于这样的现状,中央在这两年里三令五申要求推进政府职能转变和作风转变,大力实施清费正税和简政放权工作。但需要警惕的是,尽管中央令出如山,但一些地方还是上有政策、下有对策——有的名义上是清费了,但清理的是些无关紧要的项目,或者是早就清理的再登台亮相宣传一番；有的则把一些收费项目转移到主管、主办的下属行业协会,暗度陈仓,照收不误,企业的负担还是没有减下来,这也正是许多企业还在抱怨负担没有减轻甚至加重的原因之一。

　　降费令已出,执行力如何?故而,这每年将减轻企业和个人负担400多亿元的普遍性降费,究竟能降多少?我们就有了一定的担忧——显然,要让降费令落地生根,无非就要体现两个力度——需要强有力的执行力和问责力。如果领导干部执行不力、阳奉阴违,对不起,面对你的就将是降职令或者是撤职令。　　

编辑：曹茂竹