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詹　勇：破解“小官巨腐”的权力症结

詹勇 //www.auribault.com 2014-11-18 来源：人民日报

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　　腐败的要害，不在于级别的高低，而在于权力的异化。一旦主观上动了贪念、客观上缺了监管，贪腐就会像野草一般疯长起来

　　现金1.2亿元，黄金37公斤，房产手续68套……日前，北戴河供水总公司原总经理马超群家中的“财富清单”被纪检部门曝光后，让人震惊。有人感叹，这是“苍蝇的体格、老虎的胃口”。一个副处级干部，一个“管自来水”的，其贪欲之大、为害之烈，再次引发人们对“小官巨腐”现象的思考。

　　以往，在人们印象中，巨大的贪腐数额常与“位高权重”联系在一起。而近年来，从收受千万元好处费的“村官”，到挪用上亿元资金的村会计，再到把580多万元专项补助揣进私囊的副镇长，诸多案例一再警示，“小官”也能大贪，“蚁害”不可小觑。近日，中央巡视组对10个省区市进行的新一轮常规巡视反馈中，“苍蝇式腐败”“小官巨腐”引人注目。

　　其实，腐败的要害，不在于级别的高低，而在于权力的异化。有人说，“官不在小，有权则灵”，一些“小官”看似不起眼，实则有“来头”、会“搞头”。有的身处关键岗位，有的掌握大量公共资源，有的管理大笔民生资金，本身就是易腐、多腐的“高风险地带”。一旦主观上动了贪念、客观上缺了监管，贪腐就会像野草一般疯长起来。

　　即如马超群，作为供水公司总经理，其权责范围包括自来水经营、建设工程用水、供水设施建设等，这“清水”背后实有很多“油水”。从已公布案情来看，“不给钱不通水，给少了就断水”是这只“水老虎”惯用的寻租方式，这也让人们想知道：贪婪跋扈的“马经理”为何能长期把持供水“闸门”？

　　在监督缺席的荒原上，权力就是一匹奔突的野马。这样的教训还少吗？近日，河南洛阳市新安县检察人员在搜查一个镇民政所所长家时，发现267本存折，里面是冒领侵占来的50余万元百姓“保命钱”。所长之所以能上下其手，症结正在于权力集中、缺乏监管，他是所长、会计、出纳等职务“一肩挑”，如此配置本身就违背了财务制度。而类似现象在基层尤其是农村并不少见。一则是人手不足、权力集中的工作现状，一则是权责不明、监督薄弱的治理短板，二者叠加，就让一些人钻了空子、饱了私囊。

　　把权力关进制度笼子里，这是十八大以来的重要反腐共识。治理“小官巨腐”，也得扭住权力不放松，为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。从各地探索来看，公开是最好的防腐剂，群众是最敏锐的监督眼。在广西博白，当地建立网上电子平台，要求各职能部门公开所有民生资金信息，任群众查询，电子系统两年内自动甄别出8万多例异常资金，对违法犯罪现象形成强大威慑力。按照十八届四中全会提出的推进基层治理法治化要求，基层工作越是繁重，掌握的民生资金和公共资源越多，就越要敬畏法治、依法办事，才能从源头上净化政治生态，使基层干部用好手中权力。

　　在西部某贫困县，一些农村危房改造补助金发放后，一名村干部要求改造户在春节前每户送一只鸡给他。对老百姓而言，身边的“蚊蝇”叮咬，相比报道中的“虎害”更有闹心之堵、切肤之痛。管住今天的一只“苍蝇”，既可能消灭一只明天的“老虎”，更能保护一方百姓、赢得一方人心。从这个意义上说，反腐败就要零容忍、无死角，既打虎又拍蝇，须臾不可懈怠、丝毫不能放松。

编辑：曹茂竹