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刘　白：办公用房新标准不能再被念歪经

//www.auribault.com 2014-11-28 来源：京华时报

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　　新版《标准》已在制定中尽最大努力堵塞漏洞、防止标准被曲解和“自由裁量”，但这只能看成是良好开端，未来执行的严格性和监管的有效性，才是关键。

　　国家发改委、住建部近日印发新版《党政机关办公用房建设标准》。按照新修订的标准，中央与省级机关中，省、部级正职官员的办公用房不得超过54平方米，各职级人员的办公用房面积与1999年版《标准》持平。但其余各级机关，基层人员办公用房面积略有增加。

　　对比可见，新标准在用房面积上变革不大，最能体现一个“严”字的，是面积之外的一些更细致的规定。比如，在定位问题上强调：不得定位为城市标志性建筑。在装修问题上强调：外立面不得搞豪华装修，内装修应简洁朴素。在绿化问题上强调：应采用本土植物，不得移栽大树、古树。此外，新标准还对办公室净高、走道宽度、灯具选择、采暖温度、扶梯使用等等进行了规定。通读全文，见力度也见苦心。

　　这种细节处的严格，也是对反四风经验的一种消化。依照1999年的原标准，中央曾于去年七月下文清理党政机关超标办公用房，各地“腾退超标房”的行动掀起了落实八项规定的高潮。但在自查和清理过程中，种种伪、瞒、篡的小动作、种种“讲价”“打折扣”的现象也悉数出现了。有的地方将在职干部与退休干部“合署办公”，“分担”超标的办公面积；有的单位领导在合标准的办公室挂上名牌，却依旧在原办公室办公；有的地方只上报清退数字，却一概不提清退房屋的具体用途。总的说来，都是试图用一种名目、文字上的变更来代替实际的改革。这种情况的存在，肯定会反馈到随后的政策制定中。

　　执行者寻找规定的漏洞、议价空间，人为剪接、自由裁量，甚至以文字游戏代替标准落地，是科层制组织里常见的手段，老百姓称之为“歪嘴和尚念经”——经是好的，但却被念歪了。比如，1999年的标准就不是一部“好经”么？虽稍显粗放，但其基本标准仍是合理的，如果确实执行到位，如果没有被“念歪”，就谈不上现在某省某地动辄数十万平方米的“清退成果”，动辄上万个关停项目的“整改成绩”了。上述成绩和成果，恰恰证明了1999年《标准》的政策生命力早在新规定出台前就已经实际结束了。

　　旧标准实际约束力的缺乏，一些地方、部门在清退问题上的虚应故事，都是经验，是对政策制定严谨性的提醒，更是对政策执行监管、审查力度的要求。现在看来，新版《党政机关办公用房建设标准》已经在制定中尽最大努力堵塞漏洞、防止标准被曲解和“自由裁量”，但这只能看成是良好开端，未来执行的严格性和监管的有效性，才是决定政策效果和生命周期的关键。政策的执行力也是政策本身意义的重要构成——唯其是个老道理，才需要不断的重复提醒。相关报道见A08版

编辑：曹茂竹