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林亦辰：破晋升“天花板”，基层公务员闻之振奋

//www.auribault.com 2014-12-03 来源：人民网

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　　深化改革，说起来很大，其实就在我们身边。12月2日，中央全面深化改革领导小组召开了第七次会议。会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》尤为令人关注。《意见》提出，在职务之外开辟职级晋升通道。广大的基层公务员群体闻之振奋！

　　早在2011年，我国的基层公务员总数，就达到了430万，占公务员总数的60%以上。随后几年，公务员人数节节攀升，基层公务员的数量也在不断扩大。然而，基层领导岗位有限，僧多粥少。于是便出现了这样一种怪现象：到了乡镇，许多主要领导年过40岁就感到提拔无望了，晋升没有了奔头，工作没有了干劲，事情一来，就少了几分热情，甚至干脆做一天和尚撞一天钟。虽是在岗，却“名存实亡”，基本进入了“养老期”。

　　有的地方甚至还形成了一种不良风气：组织把干部放到艰苦岗位上、放到基层去锻炼，本人以及周围的人往往会认为是组织上不信任他了。大事难事看担当，逆境顺境看襟度，这种不良现象的存在与干部成长的规律，是完全相悖的。

　　这些怪象，说到底，与基层干部的处境有关。基层干部直接与群众打交道，处在维稳、发展的一线，承受的压力较大。然而，与之不对应的却是晋升渠道过窄，工资待遇偏低。曾有这么一个段子：“现在无精打采地向我们走来的，是基层公务员方队。这是一支表面风光，内心彷徨，容颜未老，心已沧桑，成就难有，郁闷经常，比骡子还累，比蚂蚁还忙的队伍。” 段子虽然当不得真，但却折射出了基层公务员的切身难处。

　　解决这些难处，提高基层干部的积极性，减少基层的“养老式”干部、“走马观花”式干部，真正让他们扎根基层、服务基层，自然首先要靠思想、靠觉悟，但同时，也要靠组织、靠制度。职务与职级并行的制度设计，有着极其重要的意义。一方面，在职务晋升之外，开辟新的晋升渠道，能破解基层干部晋升的“天花板”难题；另一方面，通过职级的变化或职级与贡献挂钩，解决待遇“一刀切”的问题，能让基层干部在职务不变的前提下，不升职也能提高待遇。正如深改组会议所指出的，“在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事”。

　　国欲兴其势，必先固其本。如果说执政党是一棵大树，那么基层就是这棵树的根脉。只有基层的根系扎牢了，汲取的养分充足了，执政的大树才能绿叶长青、枝繁叶茂。职务与职级并行，毫无疑问，能让基层公务员更有奔头，有利于补足基层这块“短板”，让执政大厦的“地基”更加夯实。

编辑：周文