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唐　伟：第三方评估关键在于独立

唐伟 //www.auribault.com 2014-12-16 来源：中国青年报

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　　近一年多来，从国务院到各个部委、地方政府，都开始大规模地引入第三方评估。据记者统计，李克强至少在7次国务院常务会议上提到“第三方评估”。记者了解到，有关部门正在起草“各级政府第三方评估指导意见”，这一文件将对第三方评估的范围、主体、评估者的资质、委托的方式、评估的公开等作出规范。（《南方都市报》12月15日）

　　第三方是与评估对象、服务对象没有直接利益关系的“旁观者”，是保障公共决策客观、公正的必要路径。第三方评估的作用已在国外充分证明。近年来，国内一些地方也尝试委托第三方，对部分公共政策项目进行评估，但效果并不理想。究其原因，在于国内第三方评估机构起步较晚，缺乏专业性和独立性，很难确保评估的客观性和公正性。

　　国际上有许多充分独立的评估机构，比如美国的兰德公司、布鲁金斯研究所、现代问题研究所等。第三方的独立性是其建立社会公信和赢得支持的关键。然而在国内，独立性恰是第三方机构的致命短板，由于其与被评估机构有某种特殊利益关联，或者受被评估机构的干扰过大，导致很难保证独立性，评估结果也就呈现明显的倾向化。如果评级机构沦为替被评估机构背书的工具，第三方评估也就失去了其存在意义。

　　这方面的例子很多，比如一些豆腐渣工程，根本不缺第三方监理或者质检机构的合格证书；饱受质疑的某些慈善机构，也经常出示会计师事务所、行业平台、评估机构等“第三方”的各类评价评选结果。由于民间和社会化的专业评估机构的孱弱，使得时下方兴未艾的第三方评估，还是主要基于官方评估或是官方主导下进行的评估为主。

　　由于过去第三方评估没有受到足够的重视，它们在法律规范、行业建设、评估程序、流程标准方面存在严重缺陷，整个第三方评估的行业建设，也才刚刚起步。再加上长期的需求不足，使得第三方评估的供给基础也不够扎实。此次相关部门出台相关指导性文件，对推动第三方评估的规范化和普及化，有着提纲挈领的作用。

　　为保证第三方评估机构的独立性，完善评估行业已成为当务之急。一方面，要尽快扶持一批专业强、有资质的评估机构，优先解决“谁来评”的主体问题；另一方面，要建立完善的行业规则，尤其是要有与评估需求相匹配的制度体系，实现监管分离的行业发展机制。只有建立优胜劣汰的竞争机制，第三方评估体系才会健康有序发展。

　　有供给才有市场，政府决策重视和引入第三方评估体系，这是治理思路的重大转变，也是评估行业健康发展的契机。如何实现两者的有效对接，如何将这一机制的作用发挥到最大化，需要从供需双方入手。除了加强对评估行业的建设，确保其独立性外，也需要对供给行为进行约束，遏制其干扰评估独立性的冲动。

　　总之，确保了第三方评估机构独立和专业性，掌握“丰富真实、原汁原味的第一手情况”才是公共决策的常态。

编辑：曹茂竹