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严辉文：越精简越超编啥情况？

严辉文

//www.auribault.com 2014-12-23 来源：中国青年报

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　　湖北省广水市法院超编严重，该院只有146个中央政法编制，但在岗人员267人，超编100多人。（新华网12月21日）

　　只看“广水法院146个编制塞267人”的标题，熟悉我国机关事业单位人事乱象的人恐怕都不难推测，这家法院内部人浮于事、关系网至上、业务一团糟、劣币驱逐良币……果然，相关报道用“生动细节”证实了这些问题：超编如此严重，但有审判资格的只有80多人；官员的孩子读书没毕业就进行了“吃空饷”式就业；一个连法院最简单的“支付令”都不会写的人，也能当上副庭长……正如有网友评价的，凭竞争进去的干得如牛般累死累活，而裙带户进去后甚至不用报到都照拿工资照样升迁。

　　法院作为一个专业性很强的部门，都出现如此严重超编的状况，实在是咄咄怪事。或许又有人要提到“逢进必考”、“机关三定”、“机构改革”等大词，是的，广水法院人事膨胀的十年，正是这些大词深入人心的十年。可惜，在约束不住的权力面前，面对这些宏大叙事的大词，有时竟是谁认真谁就上当了，而谁敢僭越谁就可能真正得实惠。

　　而且，权力还天然存在着“把编制做大”的倾向。现实生活中，人事编制与其说是一种刚性规定，不如说是真正有实权者所掌控的一种附庸品。权力所能做的，是有编制给编制，没有编制也要创造条件给超编的特权。这样一种大环境，才是“把编制做大”的动力所在。

　　权力缺少节制，相关主政者总会有要求扩编和进人的冲动。再加之在人事问题上的权力滥用，所谓刚性的编制管理就可能沦为一大笑话。比如，什么工作重要，掌权者就可能“以言代编”，超不超编根本就不算什么事。这些年来，在机构改革的名义下，人们大抵不难看到精减——膨胀———再精减——再膨胀——越精减——越膨胀的恶性循环。笔者就见证过一个单位的3次改革历程。每一次改革，都是说人多了，人浮于事；每一次改革之后，新的主政者必以各种名义“进人”，结果这家原本几十人的单位，现在已经变成了几百号人。比如，什么人关系铁，掌权者更可能“以权代编”，人事纪律必形同虚设。于是，别人“逢进必考”，关系户们却总能找到各种途径搭车进人。

　　权力喜欢“把编制做大”，是视纳税人的钱财为取之不尽的“广水”，本质上还是一种腐败，是到该刹车的时候了。以广水法院为例，一是对“吃空饷”者，要进行严肃清理，既要退人，还要退钱；二是对法院近十年来非正常途径进入的关系户，在给他们保留临时工待遇和“逢进必考”通道的前提下，统一取消编制和财政供给；三是对于严重违反人事纪律的相关责任人，必须追究其违纪和腐败问题。

编辑：曹茂竹