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蔡　辉：依法治税切实保障人民权利

//www.auribault.com 2014-12-23 来源：北京晨报

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　　先吹风，后点火，拿几个国外边缘案例忽悠一下，找几位内定专家吹捧一番，然后就取予由我，这样的旧模式确实该结束了。这税该不该收？管理者说了不算，专家说了不算，法律说了才算。

　　据新华网报道，22日审议的《立法法修正案草案》对全国人大及其常委会的专属立法权事项作进一步细化，根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

　　从行政管理税收，到将其纳入到法治框架中来，这是一次重大的制度创新，也是践行依法治国的关键一步。

　　保障人民权利，这话说起来很容易，可落到实处，却难得多。因为权利从来不是一个空洞的概念，它包含着生动、具体而丰富的内容。特别是随着中国经济发展，人们权利意识提升，权利议题变得尤其敏感，因为权利重叠多，摩擦几率高，理清权利边界，已刻不容缓。

　　一边高呼保障权利、尊重权利，一边在操作中又界限模糊、屡屡越界，这显然无法持久，虽然会给少数一线操作者带来利益，却会给整体造成伤害。现实是，多少埋怨在这里产生，多少腐败在这里萌芽，多少愚昧和侥幸从此酿就，多少大错由此铸成。

　　用行政管理税收，方便、简单，部门、行业管理者内部协调一下，就能起到立竿见影的效果，在发展初期，不失为高效率的管理手段，但因此不得不付出极高的权威成本和道德成本。毕竟，少数人所见终究片面，不论怎样努力，早晚也会犯错，当他们的决定给多数人带来损失时，怎能不引起大家的埋怨？这种埋怨日积月累，就会成为管理的毒药，从而引发秩序崩溃。

　　对现代国家而言，管理者与被管理者应有一个公开、公正的意见博弈平台，不同观点折冲，即使最终结论有悖真理，也能起到化解风险的作用。不否认，从个案看，少数人意见有时是正确的，多数人意见有时是错误的，可世界不是个案组成的，从整体看，总是集体理性强于个体理性，生活在复杂社会中，我们宁可相信众智。

　　反思一下，今天人们种种意见、抱怨，恰恰源于缺乏这样的平台，大家明明不同意，相关管理机构却已一纸令下，你只有掏钱的自由，没有反对的权力。其实，税费支持公共事业，人人都会从中受益，可一旦账目不清晰、过程管理不到位、腐败官员从中渔利，结果就会好事办成坏事，兴一事，招一怨，长此以往，公共空间自然越来越败坏。

　　公益与私利，既对立又统一，关键看规则，好规则可以鼓励人人为公，坏规则逼人损公肥私。从这个意义上看，欲实现依法治国，就要依法治税、依法管税。

编辑：曹茂竹