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郭云凯：纪检组派驻“全覆盖”彰显监督无禁区

//www.auribault.com 2014-12-16 来源：人民网

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　　纪检体制改革又有新进展。日前，中央政治局常委会议审议通过的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》提出，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。作为实现这一目标的重要一步，中央决定，将在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等7家中央和国家机关新设中央纪委派驻机构。中央纪委向党的工作部门和人大机关、政协机关派驻纪检组，在党的历史上尚属首次。

　　信任不能代替监督，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖，就是要把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位，不仅表明了党内监督没有例外、没有禁区，更说明了反腐倡廉工作已进入纵深阶段，彰显了党要管党、从严治党的决心。这不仅是纪检派驻机构的拓展和完善，更是加强权力制约和监督的有益探索。

　　从权力格局来看，中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，本身就有加强监督的需要。更何况，近年来中央和国家机关的某些党员干部也发生了严重违纪违法问题，更说明了监督的不可或缺。加强中央纪委派驻机构建设，尤其从中办、国办等对党和国家政治生活具有重要影响的核心机关做起，既是“自身打铁”，利于深入推进中央和国家机关党风廉政建设，也是“以上率下”，利于引领和促进全国的党风廉政建设和反腐败工作。

　　当然，派出纪检组只是第一步，更关键的是善于监督、敢于执纪，切实发挥反腐倡廉作用。这就必然涉及一个现实问题，如何让派驻机构做好监督执纪这个主业？以往，在一些部门，由于对派驻机构职责规定不具体且主业不突出，加上内设机关纪委力量薄弱，导致派驻机构疲于应付相关日常工作，监督浮在表面，流于形式。

　　从《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》来看，一个鲜明改革导向就是抓好主业、搞好监督。比如，要求驻在部门相关机构承担起党风廉政建设日常工作，其中机关纪委要负责查处本部门处级及以下干部违纪案件。派驻机构则腾出手来，把监督重点放在驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部。这实际上是抓住重点、精准发力，把监督的好钢用到刀刃上。

　　为了确保专注主业，《意见》还着力消除工作制约、加强履职保障，为派驻机构树立权威。比如，规定派驻机构工作经费必须在驻在部门预算中单列，对中央纪委直接负责并请示报告工作，赋予派驻机构负责人约谈驻在部门管理的干部等权限。这些制度设计为的就是强化监督执纪问责的效能，避免出现“派”的无力和“驻”的制约，从而筑牢反腐肃纪的坚固堤防。

　　再好的制度也看落实。不管机构如何设置，方式怎么创新，都是为了加强派驻监督，让驻在部门风清气正、远离腐败。发挥制度效力，最重要的是派驻机构坚守责任担当，勇于探索创新，眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点，充分发挥监督职能作用，真正把监督执纪抓常、抓细、抓长。

编辑：周文