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严　力：“大院假警察”折射以权压法之弊

//www.auribault.com 2014-12-17 来源：人民网

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　　据报道，在黑龙江佳木斯市政府大楼里，那些身着警服、佩戴警衔的“警察”，竟然大多是“冒牌货”。一位肩佩警衔的“三级警司”，实际上是机关事务管理局保卫科的工作人员。不仅如此，连大院里的派出所也没有经过批准和备案，是违规私设的。

　　警察法第三十六条明确规定，人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。机关保卫科人员虽有保卫职责，但终归不是警察，不能拥有相关权限，属于“不得持有和使用”警服的人，所谓的派出所也不在公安局机构序列中。但问题在于，为什么明明不合法，还是照样拉起了“队伍”、成立了机构？

　　以往那些骗吃骗喝骗钱的民间“假警察”不同，政府大院里的假警察，具有公权力背景。尽管有法律规定，但不如“领导批示同意”管用，不如机关事务管理局和当地公安局主要领导的共同商定、口头宣布好使；尽管有检查整顿，也在“领导批示”面前不了了之。说到根上，为这些违法行为撑腰的，是一些领导干部和部门的权力与意志，久而久之，法条不如批示也就成了一种惯例，那些假警察也就堂而皇之、理直气壮地执行起他们的“任务”来了。

　　有法不依、违法妄为，把权力凌驾于法律之上，假警察现象折射出以权压法的积弊。实际上，这类现象并不鲜见。在一些地方，政府决策不按法定程序来，全凭个别领导拍脑袋、一言堂；选人用人缺乏公开透明的过程，往往是领导干部个人说了算；有的执法部门越过权力边界，罔顾法律规定而自行其是，甚至知法犯法，一边执法一边违法。这些做法，无论对政府公信力还是对法律权威，都是不小的伤害。

　　“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头（领导批示），笔头不如口头（领导交代）”，这个流传很广的说法，表达了公众对一些部门和干部权大于法、以权压法问题的不满。十八届四中全会《决定》更是明确指出，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

　　值得注意的是，违法的政府大楼假警察，之所以存在，还有一个现实原因，这些年当地上访告状的人员增多，每年硬闯市政府的就有上万人，即便是穿上警服的假警察有时还管不住。为了应付大量上访群众，竟然不惜违法设立假警察来抵挡，这无疑是头痛医头脚痛医脚的蠢办法。上访的源头在权利受损、社会问题，如果不抓好源头治理，却把心思花在管人压人上面，只会让事态越来越严重，终至不可收拾。因而，确保政府机关的秩序和安全，治本的方法就是法治，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护权益、破解难题，切实维护群众利益，才有社会的和谐稳定。

编辑：周文