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李泓冰：“养老并轨新政”准确把握改革力度与节奏

//www.auribault.com 2015-01-14 来源：人民网

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　　一只与4000万人切身利益相关、让他们在焦灼中又怕又盼的“靴子”，终于轻轻落了地——《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》1月14日正式公布。

　　这份决定的醒目之处，在于它的改革目标：逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

　　也就是说，机关事业养老保险改革之后，将陆续并入目前的城镇职工养老保险的“大盘子”统一运行，不会再为他们另设制度。从此，中国的基本养老保险制度，将分为“职工”和“居民”这两个独立运行的体系。

　　通览“决定”，堪称思虑周详、苦心孤诣。比如，对体现公平与体现贡献大小的平衡、对改革前与改革后待遇水平的衔接、对解决突出矛盾与保证可持续的相互促进，都用了一系列的精算平衡，以努力化解此前堆积的种种体制性障碍。

　　对每一个人而言，迟早都冉冉乎将至的“老”，在中国一直是个极其难“养”、无法突围的大困惑。

　　世界卫生组织发布《2013年世界卫生统计报告》显示，中国人均寿命达76岁，排在中高收入国家的74岁之上。改革开放，让中国人“长寿”了10年，这意味着养老需求骤然增长，我们退休之后，将面临着20、30年甚至更长的生命时长，几乎和我们的工作年限等长或更久。我国60岁以上的老年人向2亿逼近。“银发浪潮”汹涌而来，放在哪个国家，都会让执政者寝食难安。

　　尽管，社会保险起步很晚的中国，用较短时间织就了世界上规模最大的普惠制养老保障网，然而，这张网的保障水准还相当低下。“未富先老”，让我们以一种极其尴尬的姿态进入老龄化社会；而更为尴尬的是，在养老问题上，“不患寡而患不均”的困惑，让企事业单位的不同养老待遇，成了一触即跳的敏感话题。身份的不同，带来养老保险制度的巨大反差。企业退休职工基本养老金从2005年以来，连续提高10次，达到每月2000多元，而新农保基础养老金仅55元；而2013年事业单位退休人员月均养老金则是企业的1.8倍，机关退休人员月均养老金水平更是企业的2.1倍。城乡之间、企事业之间的养老鸿沟，使保险社会化制度的建立举步维艰，也伤及公平正义、社会和谐。

　　但是，改革并非不承认差别，也不应该把历史一笔勾销，那同样违背公平正义的基本准则。

　　刚刚颁布的“决定”，立足的是增量改革，力图实现平稳过渡。在统筹规划、合理安排、量力而行的原则下，准确把握改革的力度和节奏——这份苦心，不妨看作是全面深化改革的一把尺子，既敢于触碰既得利益阶层，又智慧地将改革阻力减到最低。

　　最终，党政机关、事业单位将建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费的计发办法，从制度和机制上化解长期存在的“双轨制”矛盾。

　　其实，所谓事业单位，是中国独有的概念。在国外，一般称之为社会公共部门或社会公益性组织。我国最早使用事业机构称谓，是在1955年7月的全国人大报告中，直到1998年国务院办颁布《事业单位登记管理条例》才第一次规范定义，即国家机关和其他社会组织，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。因为种种向机关事业单位倾斜的收入、福利及社会资源，使得体制内诱惑居高不下，优秀人才过于集中，甚至部分地抑制了企业和社会的创新活力。

　　因此，养老“双轨制”矛盾的终结，或将带来更大的“收获”：从养老制度上终结“体制内诱惑”，让不断膨胀的事业编制受到遏制。

　　不过，毕竟事关4000万人的命运，这场改革既要坚定不移，又得稳妥推进。当年国企改制时，众多下岗工人承担了痛楚的改革成本，现在轮到了机关事业单位，相信这样一个学历水平较高的人群，将勇于承担可能会有的些许改革痛楚，因为这痛楚会换来更广大民众的福祉、更珍贵的社会和谐、更可持续的改革活力……

编辑：周文

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