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张枫逸：信息公开不能止于“自我点赞”

//www.auribault.com 2015-02-09 来源：扬子晚报

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　　岁末年初，国务院各部委、全国各省份2014年信息公开工作的“成绩单”首次集体上网“晒”，尽管范围和力度空前，但有人仍呼“不过瘾”，认为“揭短”太少，“自我点赞”太多。

　　大规模集中晾晒“成绩单”的本意，或正如中国社科院法学研究所分析的，“具有‘横向比较’意义，可以让各部门‘紧张起来’，把政府信息公开工作真正当回事。”不过，初衷如斯，能否让各级各部门“紧张起来”，还要打上一个问号。从各部委和各省的报告来看，普遍以谈成绩为主，自我揭短者寥寥。有的总结材料完全是自我表扬，甚至还给自己打了90多分。这样的集体晾晒，显然不能起到“见贤思齐，见不贤而内自省”的效果。

　　是政府信息公开已经尽善尽美了吗？答案是否定的。首先，“公开为原则，不公开为例外”的理念尚未真正确立。最高法公布的全国2013年度“信息公开”十大案例中，有九例是政府机关没有公开“应该公开的信息”。其次，从质量来看，一些地方政府信息公开屡屡被指“粗、疏、傲、硬”，比如在“钱袋子”等关键问题上，对于政府采购、“三公”消费细化数据、征地补偿等关键信息少有提及；还有的信息公开过于粗略，连专家都看不出问题。

　　信息公开报告为何成了自我表扬信？原因大抵有三方面。其一，《政府信息公开条例》属于国务院颁布实施的行政法规，立法位阶低，受到保密法、档案法等上位法的限制，导致各级行政机关对其缺乏敬畏。其二，信息公开的具体内容和公开程度缺乏统一标准，给了行政机关宽泛的裁量空间，“公开的不关心，关心的不公开”。同时，行政条例将国家秘密、商业秘密、个人隐私作为公开的例外，但缺乏明确界定，使得一些部门堂而皇之地以此为挡箭牌。其三，条例虽然规定了建立健全工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，不过在一些地方，社会评议没有建立，责任追究形同虚设，只是上下级之间走过场式的例行考核，从而给了一些部门吹牛不上税的底气。

　　信息公开不能说的好，更要做的好；不能只看到成绩，更要找准问题，认真改进；不能行政机关自我评价，更要接受公众的监督和评判。此次集中晾晒成绩单犹如一面镜子，折射出信息公开存在的问题和努力方向。有关方面应致力于将政府信息公开条例上升为法律，增强其权威性，并以此为契机，进一步细化公开范围和标准，引入第三方评价机制，推动“阳光政府”建设。

编辑：曹茂竹

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