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胡印斌：腐败“潜规则”为何能代际相传

胡印斌

//www.auribault.com 2015-02-10 来源：中国青年报

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　　继去年曝出沙头角海关腐败窝案之后，深圳又见海关腐败窝案。日前，深圳皇岗海关物流监控六科8名关员涉嫌放纵走私一案开庭，庭审披露，在物流监控六科，尽管也实行轮岗制度，但腐败链条始终未断，反而“代际相传”下来。7名落马关员中，有前后任的2名科长、3名副科长、2名科员。（《北京晨报》2月9日）

　　皇岗海关物流监控六科腐败窝案的一大特点，是换人、换领导之后，“腐败规则”依旧传承的残酷现实。一茬一茬，前“腐”后继，大家都这么干，也就都没有自我约束，而腐败的情形也就会愈演愈烈，难以改变。这样的“代际相传”在令人震惊的同时，不免也有疑问，为什么那些严格的轮岗制度没能发挥作用？

　　一方面，与此前被曝光的沙头角海关腐败窝案一样，皇岗海关物流监控六科在行贿受贿上，同样有一整套“严明”“科学”的管理办法。“收钱放行”已成惯例，而在内部赃款的分配上，也形成了“统一分配”的规则：科长12%、在转关查验台值班的副科长17%、不在转关查验台值班的副科长每人5%、负责查验的关员每人15%、联系人8%、留存科室经费8%。

　　这样，纳贿过程实现了全程联动，各个监管环节分工协作，同步行动，从而实现集体利益的最大化。相应地，也就极大降低了内部“反水”的可能性。即便出现换领导、人员换岗的情况，也一样可以沿袭既定的“分赃制度”，而不至于出现“有人跳出来”的情形。

　　另一方面，轮岗制度若不能与严格的监管制度结合起来，只能沦为华丽的摆设。比如，审计制度、信息公开制度、举报受理制度等等，不应该继续沉睡，而是应该有效发挥作用。其实，即便“攻守同盟”再严密，也不可能密不透风，更不会遮住所有人的眼睛。海关走私涉及物流公司、海关机关乃至当地经济社会的诸多环节，若说能够实现全环节的封闭运行，显然是不可能的。最起码的一点是，一有走私物品进入，当地的市场就会有反应。监管部门能在多大程度上感觉到这种反应，有客观的原因，更主要的还是主观原因。很多时候，不是能不能查，而是愿不愿意查的问题。

　　报道显示，皇岗海关的走私腐败已成蔓延之势，腐败潜规则不仅在同一科室“代际相传”，不同科室之间也存在腐败问题。庭审披露，被审关员供述，曾向其他科室请教过“好处费”分配经验。在这样的“常态”之下，当然只会出现最坏的结果，即大家都装聋作哑。

　　因此，面对腐败毒素代际相传、交叉感染的情形，必须以更严密的制度设计、更严格的监管体系破除“潜规则”。其一，加强自上而下的监管，改变目前部门执法的封闭性，不仅要轮岗，更要将监管的触角延伸到通关的每一个环节，以打破“攻守同盟”。其二，还是要强力推进信息公开，拓宽举报渠道，真查、严查，而不只是做做形式、走走过场。

　　任何一个公权力部门，只要缺乏必要监管，甚至连基本的底线意识也不再有，注定会贪腐成风。海关负有把守国家经济大门的神圣职责，不能在腐败潜规则的驱使下，成为不设防的“门禁”。

编辑：曹茂竹

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