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徐立凡：政府过紧日子也是积极的财政政策

//www.auribault.com 2015-03-07 来源：京华时报

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　　财政收入预期增幅的大幅下调，有助于让政府部门捂紧钱袋子。政府过紧日子，需要关紧各个闸门，还需要建立应有的风险意识，政府财政也应当基本成为公共财政。

　　3月5日，《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》提请十二届全国人大三次会议审议。这份报告充分体现了实施积极的财政政策的意图。值得注意的是，根据报告，今年政府财政收入预计将增长7.3%，比2014年的8.6%下降了1.3个百分点。与经济增长目标从7.5%下调0.5个百分比相比，财政收入下调幅度更大，财政收入与GDP的增速水平已非常接近。

　　这是一个非常大的变化。多年以来，财政收入增幅总是高于GDP增幅，在GDP高速增长期，财政收入增速动辄两倍于GDP增长。国家财政实力雄厚，赋予政府强大的经济调控能力和抗震救灾能力，但同时也让不少政府部门习惯了过宽裕日子。三公消费居高不下，年底突击花钱屡禁不绝，政府性基金黑洞频现，部分原因就在于政府部门预算过多，监管不力。

　　财政收入预期增幅的大幅下调，有助于让政府部门捂紧钱袋子，开始过紧日子。政府过紧日子，本来就是财政预算的应有之义。政府部门不是社会财富的制造者，也不是市场中的利益方，而是公共服务的提供者。政府手中的钱过多，用于公共服务的钱就可能会减少。而且，难免滋生出私利，滋生出腐败，滋生出改革的阻力。因此，政府应该有过紧日子的意识，而且应该习惯于过紧日子。

　　政府过紧日子，需要关紧各个闸门。下调财政收入增幅只是关小了闸门还没有关紧闸门。政府的财政收入来源，不仅包括一般公共预算，还包括政府性基金、国有资本经营和社保资金。而后三者刚刚纳入全口径预算，过去积累的存量资金，许多仍游离于监管之外，阴影之中。因此，除了严格审查一般公共预算这本账，还应强化审查政府性基金、国有资本经营和社保资金这三本账，防止这三本账成为自肥工具。全口径预算是事先监管，事中监管和事后监管同样不能少。同时，应当积极推动这些资金池的改革，盘活大量沉淀的资金，提高其使用效率，使之也成为公共服务的提供者。

　　政府过紧日子，还需要建立应有的风险意识。尤为重要的是防止地方肆意发债引发信用风险。出于优化央地关系的考量，一些地方政府获得了有条件自主发债的权力。在财政收入放缓之后，自主发债就可能成为获得资金的新来源。预算报告强调，要继续规范政府债务举借机制，有助于建立防火墙，避免地方发债走向歧途。

　　政府过紧日子，政府财政就应当基本成为公共财政。今年的预算报告，政府财政收入增长目标“保守”，而财政支出则要“积极”得多。一方面，用于公共和民生领域的各项重点支出呈现刚性增长、规模持续扩大；另一方面，财政赤字率由2.1%上调到了2.3%。财政政策发力，既是保证经济稳步增长所需，也是提高民生所需。

　　政府过紧日子，百姓过宽裕日子，积极的财政政策主导下的国家账本，正在越来越强烈地体现这种宗旨。

编辑：曹茂竹

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