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郝　洪：依法治权，法治乃善治之根本

//www.auribault.com 2015-03-07 来源：人民网

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　　人民的政府应该是什么样的？应该是“法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”——3月5日，总理的政府工作报告用四个词清晰地勾勒出人民政府的定位、作用。

　　四个关键词掷地有声，“法治政府”被列于首位，个中深意值得我们细细体味。

　　什么是“法治政府”，政府工作报告有进一步阐述。即“宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”

　　事实上，“法治政府”这个关键词几乎贯穿政府报告始终。从“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单”，到“让各类企业法人财产依法得到保护”；从“让法律成为劳动者权益的守护神”，到“全面落实行政执法责任制”等等，均是从不同角度强调，“大道至简，有权不可任性”，不仅“不可任性”，还要依法治权。

　　法治是善治的根本。只有将权力纳入法治的轨道，国家才能走向善治。

　　上世纪70年代末到80年代末10年间，一批致力于中国法治建设的先行者们，笃志革新，砥砺奋进，致力完善新中国的法律体系，夯实中国法治建设的基础。上百部法律得以制定，“法律面前人人平等”被写入宪法。其后20多年里，执政者们逐步完善法律体系，仅去年，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。一代又一代人殚精竭虑、拼力突围，为中国法治建设奋楫前行。

　　中国法治建设行船至今日，其重心不是在于法律体系的构建，而是要强化法律的地位，力纠有法不依，是要让手握权力者不仅要“口中说法”，更要“心中有法”。所谓“举头三尺有神明”，“尊法学法守法用法”，尊，是敬重、敬畏。对于法律不是被动的遵守，而是主动的尊崇，只有这样，才能真正视法律为行动的准绳，视手中权力为人民所予、法律所授。

　　当下社会，官员们都会在许多场合熟练使用“法治”这个词，但这个词是否真正入脑入心，恐怕未必。我们依然可以看见，在一些地方，一些官员们一边口中念念有词要依法行政，一方面又动辄逾越法律，行强征、强拆、强迁之实；还有些官员，一面在台上大唱“法无授权不可为”，一方面则在基层上演着“权力则是法力”；更有些官员，公开场合表态要敬畏法律、执法为民，私底下却视法律为橡皮筋，任意调适，涉及到个人利益、集团利益，法律则可退让。归结到底，法律权威仍然没有完全树立。

　　今天，当我们梳理总理政府工作报告中的“法治”关键词，更要省思法律之地位。而法律的权威就是在“依法治权”的过程中逐步树立。

　　是的，“有权不可任性”，有权亦不再能够任性。我们期待，“权大于法”的时代渐行渐远，法治光辉照耀着中国社会文明发展的行程。

编辑：曹茂竹

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