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谢昱航：反腐下的“懒政”实质还是腐败未能除根

谢昱航

//www.auribault.com 2015-04-03 来源：中国青年报

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　　据新华网报道，反腐高压成常态，“不敢腐”渐成气候。然而，另一个极端也出现了：为了避免“负责任”、“受牵连”，一些官员对企业家避而不见，或者“软拒绝”， “不吃、不拿、也不干”，不跟企业接触，能躲就躲，能避就避，不接电话、不批文件，政商关系从过去的“勾肩搭背”变成“背对着背”。

　　廉洁、高效是理想的施政状态，是行政治理改革的终极目标。反腐的初衷，无疑是构建起健康的官场生态，反腐虽在一定程度产生了让官员“不敢腐”的效果，但导致懒政和行政效率低下，这显然不是理想的结果。反腐导致官员不作为，这种担心早就有，甚至成为某些人敌视反腐的借口。

　　因为反腐而不作为的官员，大概出于两种心态：一是怕受牵连，担心在与企业等主体打交道时，遇上“不干净”的对象，或不知不觉陷入污泥而被染，或者对方出事时“拔出萝卜带出泥”，因而以躲和避来保全自己；二是对反腐持不满，但又不能明目张胆地反对，只能以不作为的形式消极对抗。

　　这可苦了企业。虽然近两年以“简政放权”为主要内容的“服务政府”建设有了很大进步，但毕竟与市场需求和社会期待仍有差距，甚至职能部门设置互为前置的审批事项让企业难以适从，一项业务近8个月没办下来的事情还在出现。也就是说，企业仍要频繁进出政府职能部门，盖这样或那样的公章，得到这样或那样的许可，如果官员对企业避而不见，企业就只能干着急了。

　　反腐是为了廉洁，更是为了高效，廉洁的政府一般不大可能低效。解决了廉洁问题，必然就能解决官员激励和监督约束的问题，从而为高效行政打下基础。一个能有效控制腐败的政府，必然有健全的机制促使官员高效工作。事实证明，廉洁水平比较高的政府，其行政效率也往往比较高。

　　懒政的存在，尤其是因为反腐而故意不作为，恰恰是因为反腐没有进行彻底。在岗不在状态，在位不谋其事，“混”字当头，碌碌无为，尸位素餐，不但白花纳税人的钱，而且对经济社会发展形成阻力。对付懒政，必须将反腐进行到底，把那些为官理念不正、一心为了捞个人好处、占着官位不办事的官员，都清理出公职人员队伍。

　　当然，反腐的同时，也必须进行有利于高效行政的专门机制建设。一方面，大力推进政府转型和服务型政府建设，在公务员队伍中广泛形成“公共管理就是服务”的理念；另一方面，要建立、健全公务人员考核和淘汰机制，改变“公务员只进不出，只要不出大问题，就可以一辈子享受公务员待遇，做好做不好都一样”的情况。除了对公职人员严加考核外，对积极作为有实绩的好官也要及时奖励。而在对政府部门和工作人员的评价中，则要重视包括企业在内的各类社会主体的意见，切实改变公职人员对只上级负责的现象。

　　最根本的，还是要建立正常的政商关系。要进一步简政放权，健全 “权力清单”与“负面清单”，明确政府职能边界和企业经营边界，尽可能释放企业自主空间，使市场在资源配置中的决定性作用落到实处。如果市场体系完善不起来，政府主导经济发展的模式不能得到根本转变，那么，政府部门不但把持着过多的企业门槛，官员手中掌握着很大的资源支配权，企业就难以在官员面前挺直腰杆，政商平等关系建立不起来，政商勾结的毒瘤就消除不掉。

编辑：曹茂竹

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