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郭云凯：磨利“最严环保法”的法治牙齿

//www.auribault.com 2015-04-13 来源：人民网

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　　被称为“史上最严”环保法已经实施百天，不少媒体对实施情况进行了盘点。从环保部公开的数据看，“按日计罚”、“移送”、“行政拘留”已成各地环保执法部门利器。与1月份相比，2月份适用按日连续处罚案件数上升60%，适用查封、扣押案件数上升208%，移送行政拘留案件数上升115%.

　　罚得重了，管得严了，违法成本上升了，正在成为许多地方环保执法的新气象。在山东济南，环保局共立案查处了38个案子，开出7例按日计罚罚单，截至4月8日，总处罚金额842万，而2013年全年的处罚金额才405万。百日罚款额是2013年全年两倍多，处罚力度的增加，确实有效震慑了违法排污行为。

　　“按日计罚”在经济上开始让违法企业感到肉疼，移送、行政拘留等法治手段的加强，则让很多人感受到了法律的铁齿钢牙。新环保法实施后，环保部一直强调运用“组合拳”打击环境违法行为，并要求各级环保部门积极与公安部门密切配合执法。1至2月份，全国实施查封、扣押案件共527件；实施限产、停产案件共207件；移送行政拘留共147起。诸如利用渗坑排废水企业主被拘留、倾倒高浓度废水被刑拘等新闻，正在多起来。

　　多年来，环境污染之所以成为久治不愈的“顽疾”，从环境执法的角度反思，一方面是因为环保法律缺乏刚性条款，另一方面是因为管理部门以及一些干部的监管失职，平时睁眼闭眼、出事高举轻放等现象并不少见，以致环保法律成了“稻草人”。结果是，违法企业有恃无恐，越排污越得利，守法企业反而吃了哑巴亏，破窗效应在所难免，违法排污行为就很难被遏制。

　　现在，破解这一顽疾有了制度良药。拥有按日计罚、行政拘留等处罚利器的新环保法，很大程度上装上了“钢牙利齿”，但法律出台只是迈出了第一步，更关键的是严格执法，让高悬的利剑释放威力。从新环保法百日施行来看，处罚力度普遍加大了，但也有失之于软、失之于宽的现象，一些地方对利税大户企业还明里暗里打掩护。让最严的高压线通上高压电，还需要增强法治观念，加大落实力度，问责失职渎职人员，才能树立环保法律的权威。

　　从执法能力上看，职业化水平不高、人手少成为很多地方环保部门的困扰。在环保监管职能的统一上，“九龙治污”的问题没有得到根本解决，有些时候面对污染问题，环保部门陷入有责无权的窘境，正如一位基层环保干部感慨：环保部门有了牙齿，但牙口不齐。针对这些问题，顶层设计还需要进一步完善，监管体制和方式更需加强创新，执法队伍建设也不能松懈，从而不断升级环保执法力量，为最严环保法的实施，打造最强的执法支撑。

　　环保是一个社会工程，维护环保法的尊严、监督环保法的实施，离不开公众的支持和参与。新修订的环保法也赋予了公众更多的监督权，如通过程序提起公益诉讼等等。净化生态环境，每个人都不是看客，大家都参与进来，付出自己的一份努力，推动法律实施，“最严环保法”才会深入人心、实至名归。

编辑：周文

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