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朱珉迕：公开福利，只是回应公众第一步

朱珉迕

//www.auribault.com 2015-04-21 来源：解放日报

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　　新预算法正式实施后的首次中央机关单位预算公开，日前揭开面纱。在90余个政府部门公布的2015年度部门预算中，首次公开的工资福利经费尤为引人注目。

　　事关“人头”的工资福利，总是公共财政中的敏感话题。作为近年常常引发舆论争议的“爆点”，公务员群体的工资福利水平，甚至成为其同普通民众间意见分化甚至对立的主因。其实，公众针对公务员群体的工资收入和福利待遇的批评，往往基于个人的印象，这令后者倍感冤屈。但由于工资福利等支出一贯夹杂于行政管理费用中，民众很难从“粗线条”的预算里看出具体支出数额及比重，监督只能纸上谈兵；也正是因为信息不对称，公务员群体往往“百口莫辩”，只能任凭自己身陷舆论泥沼。

　　公开不细导致监督不力，事实不清带来种种猜疑，唯有公开才能做实公众对公共财政支出的监督，进而消弭对公务员群体的猜疑。就预算改革而言，把预算明细公布到“款”，公开公职人员的工资福利，无疑走出了一大步。但显然，距离理想状况，眼下也只是走了“第一步”。在为公开行为叫好之后，舆论很快发现，这次公开还是使了一个“障眼法”——据初步统计，首批94个中央机关单位中，公开在职职工人数的部门仅5个，其余88个部门都未公开在职职工人数。这就意味着，尽管公开了机关运行经费、工资福利经费、津贴补贴经费等等，但人们依然算不出“人均”水准，也就难以精确评估各部门的运行绩效和福利发放水平。

　　包括预算公开在内，“有效”是一切政务公开的基本要求，“精准”则是实现“有效”的必要手段。显然，即便相关部门未必出于“主观故意”，无法交代“人头账”，便还是无法解答公众对相关问题的长期疑惑，甚至可能授人以新的口舌。

　　在愈加开放的舆论环境下，用更为开放的态度将各项公开做到实处，是政府的天然之责。就此番而言，仅仅“公布到款”的预算公开，无疑仍然“在路上”。而除了公开这一形式本身外，现有的公开内容亦需受到严格的监督和推敲。这次晒出的工资福利，就引出了一连串问题：许多部门津补贴是基本工资两倍，有何依据？都是中央部门，津补贴水平为何有高有低？住房完全商业化的时代，购房补贴是否是“变相福利”……公众的种种疑惑，都需要相关部门给予权威解释。

　　对接受监督的政府部门而言，这显然不是一件容易的事。但既然选择面对公众，政府便只能选择开诚布公、认真对待。事实上，对于身陷舆论“重围”的公职人员群体，公开工资福利是一次难得的“自白”和证明机会，也是在公众和公务员之间形成有效沟通的机会。这背后首先考验的是政府公开自觉，若是遮遮掩掩的“简单公开”，怕是要浪费这个好机会。当然，社会公众看待公务员工资福利问题的视角，也不妨借此机会作些重新审视和纠偏——有人批评公务员的“高工资、高福利”，比来比去参照的都是最低工资标准，却很少过问这个判断标准合理与否、公允与否。若是始终如此，怕也要浪费这个好机会。

编辑：曹茂竹

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