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唐　华：治疗“任性”监管，政府开出四个“药方”

//www.auribault.com 2015-07-24 来源：新华网

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　　面对经济下行压力，用好大众创业、万众创新“双引擎”，对促进国民经济长期稳定发展和经济结构转型升级有十分重要的意义。为此，本届政府大力推进简政放权，放管结合，一方面放宽市场准入，极大地激发创业创新者的热情；一方面加强市场管理，保护创业创新者的相关权益。

　　但“严管”不代表“乱管”，一些擅自、违法的“任性”监管不但起不到规范作用，反而会扰乱市场秩序，制约创业创新发展。7月22日召开的国务院常务会议决定，推广随机抽查机制，以创新事中事后监管营造公平市场环境。细看具体措施我们发现，本次会议等于是为某些市场主体和监管者的“任性”管理行为开出了“药方”。

　　针对有些执法人员随意设立处罚条件、种类和幅度，乱收费，乱罚款，会议提出，要坚持依法监管，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。这就是要求监管部门严格按照权力清单及行政执法程序开展工作，做到“法无授权不可为”；同时，要求各市场监管部门要公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等。这在某种程度上是给企业列出了“负面清单”，只要不违反抽查事项中列出的硬性规定，其他事情“法无禁止皆可为”。

　　针对有些监管人员执法不严，甚至选择性执法，暗箱操作、为违法行为充当“保护伞”，会议提出，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，严格限制监管部门自由裁量权。权钱之间劈开一条深壑，让想寻租的权力无处下手，也让想“抱大腿”的市场主体摸不着门。与此同时，重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。这是对随机抽查的有益补充，兼顾了检查的全面性和针对性，让行为不端的经营者不敢再心存侥幸。

　　会议还提出，及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。这让经营者违法成本大增，让每一个市场主体时刻感觉头顶似悬着一把“达摩克利斯之剑”，自觉尊法守法、合法经营。

　　管好市场不仅意味着对市场主体的有效管理，同时也要求政府部门做好自我约束，让权力之手“任性”不得。只有这样，才能保证每一个市场主体的合法权益以及市场的规范、有序、健康发展，大众创业、万众创新才会焕发出勃勃生机。

编辑：曹茂竹