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雅　婉：社区自治，须让居民“动起来”

//www.auribault.com 2015-08-03 来源：广州日报

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　　大型成熟小区的社区治安有物管会、物业管理中心来管，那老旧社区呢？近日，海珠区就有新尝试——首个具有独立法人资格的社区居民社会组织“平安促进会”在民政局注册备案。海幢街道永龙社区终于由自己人行动起来，与街道、居委共同解决“围院”小区乏人管理、设施陈旧等难题。

　　在广州，有类似问题的老城区社区不在少数。尤其是2011年开始，治安联防费用成为历史名词后，这些社区滋生出不少治安、卫生问题，居民们纷纷大叫“棘手”。就拿我外婆居住了30多年的社区来说吧，自从没有了经费请夜班保安和保洁人员以后，单车棚长期处于闲置状态，阴暗、潮湿的楼道老鼠乱窜，社区大门日久失修，入门盗窃事件防不胜防，各家各户只扫自家门前雪，大家对公共空间微词多多却无人牵头，整治秩序更是无从谈起。眼下，永龙社区就创新性地迈出了第一步，以社区街坊为会员，以自愿为原则，收取每年60元的会费，“众筹”组建30多名居民成立平安志愿者团队，不但看楼护院、防火防盗，还成立社区办公室，可承担会议、会员谈心、调解、阅读等活动的交流场所功能。

　　实际上，社区自治并不是什么新话题。相关部门一再细化各大社区的治理模式，包括对社区实行块状管理、设立一对一的网格员为社区自治求解。但与基层政府部门的热情高涨形成对比的是，社区居民参与度始终调动不起来。社区的分子是居民，社区的良好运作离不开可循环的“分子运动”。但是，随着现代人生活越发忙碌，关起门来做自家事的生活模式已成常态。然而，在海珠、荔湾、越秀大量的老社区具备自治的天然优势。以永龙社区为例，其常住人口成分相对稳定，不少街坊街里少则住了二三十年，多则是与社区同岁，有的却是因上世纪八十年代单位福利分房而有缘成为邻居。这种性质的社区搞自治，好处就在于其邻里关系更加紧密，更会用同理心处理公共事务，更能把公共空间当做自己的家来看待。所以海幢社区的实践给出了积极的方向——利用社区优势，激活社区自治能量。永龙社区的案例说明，老社区并不会因为“暮年”，而在社区自治中失去光彩。

　　值得一提的是，社区自治不能局限于治理，让自治组织成为居民和居委会、区政府的纽带才是“自治”的精华所在。没有上传下达、没有下情上通，自治组织的效能依然难以释放。“自己顾自己”只是一张“皮”，上下互通的结构才是“肉”。这对居委会等相关部门是一个考验——既要放“权”，把适合社区自理的事务交给社区，把能洽谈、沟通解决的问题交给居民；但又要避免完全撒手，形成懒政惯性，比如社区安全、防火防盗、居民巡逻是必要辅助，相关部门更有责任协助社区派驻安保，通过日常的互助堵住社区的安全漏洞。这样升级版的老社区自治模式，就是值得推广复制的模板。

编辑：丁斌斌