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子　墨：清单之外无权力清单之内有严规

子墨

//www.auribault.com 2015-08-10 来源：深圳特区报

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　　说一千道一万，权力驯服了，权利才能得到张扬；权力做“减法”，市场活力才能做“加法”甚至做“乘法”

　　日前，广东省政府网站发布了《省发展改革委关于2015年广东省深化经济体制改革重点工作的实施意见》。其中引人注目的一个亮点是，全面推进市县清理行政职权和编制权责清单工作，年底前公布全省市县政府部门权责清单。

　　编制权责清单，有利于构建分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府部门职能体系。透过权责清单，公众可以清楚了解到每个部门行政职权的类型，找到相应的办事部门，清楚掌握办理程序和权力运行过程。尤其在这样一个大众创业、万众创新的时代，更加需要通过一纸权责清单来加速简政放权，倒逼权力透明，激活市场活力。

　　对于肩负改革创新使命的深圳来说，在推进权责清单方面也扮演了探路者的角色。2014年，深圳率先推出了全国第一份完整意义上的区级“权责清单”，覆盖区属各部门、各街道和各驻区单位，也包括医院、学校以及供电部门等公共服务机构。今年初，全市32家市直部门权责清单编制完成，共梳理出行政职权事项5326项。值得一提的是，深圳今后还将动态运行权责清单，依托现有的政务服务事项管理系统，与网上办事大厅及时对接，使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整。

　　阳光是权力最好的防腐剂。通过公布权责清单来实现依法行政、为建设法治政府以及法治城市提供更有力的保障，已渐成一种现代治理共识。正是基于这样的理念，广东给出了明确的时间表，要求年底前公布全省市县政府部门权责清单，其出炉已开始倒计时。但更进一步看，无论对深圳还是对全省来说，公布权责清单早已在公众预期之内，公众更关心的是，权责清单该如何公布，如何使之更接地气？

　　过去媒体上就屡有报道，一些地方公布的财政预算让普通人如读“天书”。权责清单涉及部门之多、领域之广是可想而知的，倘若公布的内容都晦涩难懂甚至遮遮掩掩、大而化之，让公众一头雾水，则恐怕很难达到这一制度设计的初衷。

　　权力的另一头是权利。让与公众权利息息相关的、看似专业的东西变得通俗易懂、明白畅晓，是一种能力，更体现为权力对权利的尊重与诚意。在这方面，香港的一些做法值得我们借鉴。比如，香港公布的《公务员事务规例》、《总务规例》等文件的规定极为细致，动辄超过1000页，凡是想得到的细节问题和“意外”情况都一一列出，哪怕连“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”等内容都包含在内，细化如斯，令人叹服。香港每年的政府预算报告往往多达一千多页。为了让枯燥的数据看起来不那么可憎，预算报告中还往往会使用大量的插图、表格，同时推出摘要版。

　　如果权责清单不仅能实现定期公布，还能借助移动互联网的传播特征实现明白公布、精细公布、全覆盖公布，则能真正做到清单之外无权力，清单之内有严规。行政权力天然具有扩张性，只要权责清单中存在模糊空间、空白地带，就难保权力在运行中不会偏离本来目的，出现滥用、寻租等权力异象。

　　权责清单是政府部门对公众做出的庄严承诺。要让这样的承诺不放空炮，还需要整合各类监督资源，通过构建全方位的监督体系，形成制度合力，让政府的每一个动作都清晰地呈现在公众面前。李克强总理说，“大道至简，有权不可任性。” 说一千道一万，权力驯服了，权利才能得到张扬；权力做“减法”，市场活力才能做“加法”甚至做“乘法”。

编辑：曹茂竹

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