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侯欣一：用法治方式破解涉诉信访难题

//www.auribault.com 2015-08-12 来源：光明日报

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　　据媒体报道，从今年下半年起，海南省高院不再开展全省法院集中“大接访”或院领导定期接访活动，当事人如需反映案件情况，可直接向承办法官或合议庭提出。此举一出，引发各界广泛关注。

　　为配合此举措，海南省高院在原有信访接待室的基础上，开通了网上申诉信访平台，并与省司法厅会商，动用律师参与化解和代理涉诉信访案件。应该说，海南省高院是在用实际行动贯彻落实十八届四中全会精神，用法治方式破解涉诉信访难题。

　　在过去几年，涉诉信访一直是困扰各级人民法院日常工作的难题。各级人民法院在面临艰巨审判任务的同时，还必须耗费大量的人力、物力、财力来做息访工作。在维护社会稳定的大背景下，不少法院在接到涉诉信访后，为了实现信访化解的良好效果，很多时候主动或不得已采取“法外息诉”的方式。这使许多信访人通过涉诉信访得到不同程度的法外利益，“信访不信法”现象十分突出。

　　十八大以来，公众逐步认识到，过去处理涉诉信访问题的做法已严重损害了司法权威，涉诉信访的工作模式必须发生根本性的变革。反思过去涉诉信访问题，最为突出的是我们习惯于借助行政思维与权力方式解决和处理它，而非法治思维和法治方式。

　　具体来说，就是在“政治本位”的治理思维影响下，过分依赖行政权力在化解信访问题过程中的作用，希望通过权力的“短平快”，实现人民群众涉诉信访问题的解决。如上面提到的集中“大接访”或法院领导定期接访活动，就是希望通过行政权力或行政的方式来解决纠纷。这种旧的涉诉信访工作模式所承诺和追求的，实际上并不是法律的权威，而是政治的权威，是对权力的心理依赖。这不仅与党和国家所提出的依法治国方针不相符，而且还会诱发更多当事人将案件投向信访渠道。

　　正因如此，党的十八届三中全会首次提出“把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决”。为贯彻这一精神，去年2月和3月，中办和国办连续下发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，进一步明确了“诉访分离”的原则。此次海南省高院推出的诸多举措正是对这些文件精神的贯彻和落实，符合涉诉信访工作模式法治化的要求，对其他地方法院来说也是一种有益的探索和启示。

　　党和国家推动涉诉信访改革，还包含着另外一层用意，即鼓励民众通过理性的方式表达诉求。为早日实现这一目标，各级法院还应对此给予足够的重视，并不断进行创新。比如，在办案的过程中，办案法官应做到程序正义和实体正义的有机结合，提高判决书的说理论证水平，并做好释法答疑工作；在判决生效后，对于来访当事人，应明确告诉其法定申诉、申请再审的条件和途径，并在法定和力所能及的范围内进行合理化的疏导；对于极端缠访、闹访者在经批评、教育无效的情况下，应交由公安机关按照有关法律法规处理，并通过媒体向社会予以公布。

编辑：曹茂竹