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吉炳伟：以制度之渠疏通基层之水

//www.auribault.com 2015-08-12 来源：人民日报

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　　“看到泡桐树，想起焦裕禄。”在焦裕禄精神的发源地开封，这句话已经流传了半个多世纪。政声人去后，丰碑民心上。干部走进老百姓的心里，首先就要像焦裕禄那样，扑下身子察民情、解民意；然后搭起制度的架子，让基层的事情有人管、有规范。

　　干部下基层，除了要带着问题下去，摸一些在办公室里听不到、看不到、想不到的情况，了解基层群众的所需所急、所思所盼，还有一个不容忽视的任务，就是发现基层还有哪些可用的资源，以可行的制度来调动基层内部的积极性。

　　今年，开封市开展了“三包三带”千名领导干部下基层活动，这也是“三严三实”专题教育的一项内容。我先后4次来到通许县长智镇岳寨村驻村调研，不仅零距离接触到一些问题，更受到了不少启发。

　　比如留守儿童问题，全村100多名留守儿童，好多常年见不到父母一面，让人揪心。该村为了解决这部分孩子的教育管理问题，成立了留守儿童“爱心家园”，购置了书籍、玩具、电脑等物品，并安排有值班老师。孩子们放学后既可以在这里看书学习，还可以和家长视频对话，效果非常好。

　　这个办法不难想到，但很多地方动员不来这样的社会管理资源。岳寨村之所以有这样的活力，是因为他们立足自身实际，围绕“规范办事、有人管事、方便办事、不办错事”这四个着力点，夯实了基层治理的一些基本制度。

　　首先是“四议两公开”工作法坚持得很彻底，凡村级重大事项和涉及群众切身利益的事情，都让群众自己议、自己定、自己干、自己管，大家心气很顺。村里大事小情都有人管，不仅建有1500平方米的党群综合服务站，提供各种便民服务，连家长里短的矛盾也有人出面。他们依托全村80多位60岁以上的老人组成老年协会，成立人民调解委员会，协调效果非常好。产业发展也有人带路，村“两委”组织群众成立了专业合作社，注册了产品商标，发展势头喜人。村里还组织党员成立了保洁队，义务整治垃圾堆、污水沟。尤为关键的是，村务监督很给力，村里将每月5号定为民主理财日，对一些弄不清或有疑虑的账目，由村干部、经办人员当面解释，对不合理、不合法的收支拒绝入账，这极大地拉近了干群之间的心理距离。

　　基层的事，以人治则千头万绪、难以理清，以制度管则能纲举目张、顺藤摸瓜。制度如渠，行为如水，渠道怎么设，水就怎么流，关键还是要在健全制度、按制度办事上下功夫。对此，岳寨村群众深有体会，他们说，岳寨村能有今天，主要是制度好，以前村委干事都是“东一榔头西一斧”，“想起哪出唱哪出”，现在则是该干啥干啥，群众心里亮堂了，再也不用打乱仗了。

　　根深才能叶茂。当前，我们开展“三严三实”专题教育，一方面是在作风上从严要求，另一方面就是要放下架子向群众学习，用心去汲养分、接地气。把这两点都做好，才能真正造福一方群众。（作者系河南开封市委书记、焦裕禄干部学院院长）

编辑：周文