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玉舟山：“奇葩证明”的背后到底有啥理路

//www.auribault.com 2015-08-18 来源：荆楚网

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　　为了让“奇葩证明”成为过去，厘清审批权力、砍掉“不合理”、“合并同类项”，近日西安市公安局对市、区两级公安机关承担的行政许可、登记、备案事项和相关法律依据进行全面梳理，出台了《2015年行政许可登记备案事项清单》，有望让老百姓到公安部门办事告别奇葩证明。（《西安晚报》）

　　近日来，一些“奇葩证明”频繁见诸报端，就连派出所民警也禁不住吐槽，为办证的百姓鸣不平。健在证明、婚姻证明、无犯罪前科证明……如此种种的奇葩证明，足见老百姓办个事有多难了。而西安市公安局这次出台《2015年行政许可登记备案事项清单》，力求最大限度地简政放权、方便群众，提升公安机关服务效率，可谓是一大进步。洞观这些“奇葩证明”的背后理路，暴露出的问题和深层次原因值得我们深究。

　　官僚思想作祟是出现“奇葩证明”的顽疾。某些职能部门形式主义盛行，缺乏服务意识。由此催生了过度的程序要求和书面要求，以彰显自身的权力。公务人员素质也是参差不齐。比如有个别公务人员权利之心膨胀，缺乏根本的为民服务、为民分忧的意识，把民众当成麻烦的制造者，故意刁难他们，不把民众当成服务的对象。

　　部门权责不明是出现“奇葩证明”的劣习。有些部门开出这些奇葩证明，用以规避可能会出现的责任风险，得以自保。他们不力图改善这些状况，却把管理混乱带来的这些问题让百姓买单。这就需要各部门理清权责边界和相关法律依据，列出权利清单和责任清单，让民众看明白怎么办证，由谁负责，由谁担责。另外要打破各个职能部门之间的信息壁垒，做到信息共享，建立起居民信用体系，从而简化办事内容和办事程序。原本由各个相关职能部门之间互相可以核实的信息，绝不能再转嫁给民众，不能再让他们跑断腿、受够气。

　　层出不穷的“奇葩证明”也反映出相关部门后续监管失能的问题。由于缺乏事中事后的监管能力，各部门只好加强事前监管，开出一些“奇葩证明”，用以规避后续责任出现时所承担的责任风险。因此有必要探索出强而有力的监管机制，强化政府的监管责任。

　　总之，各个相关部门一定要强化服务意识，从各个方面改善服务体系，杜绝“奇葩证明”的出现，莫让这些“奇葩证明”阻断为民服务“最后一公里”的路。

编辑：丁斌斌