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冯海宁：“专车定价高于出租车50%”是否合理

//www.auribault.com 2015-09-11 来源：中国青年报

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　　记者从消息人士处获悉，互联网约租车（俗称专车）监管意见最快将于本月公布。该意见将对参与网约车运营的平台公司、车辆、司机做出新的要求，加入网约车平台的私家车需将车辆变更为营运车辆属性；网约车司机需要获得上岗证；要实行差异化服务，网约车运价要高于出租车定价的50%。（《经济参考报》9月10日）

　　自从专车服务出现以来，无论是专车与出租车之间的利益冲突，还是地方交管部门对待专车的态度，都表明急需出台一部专车监管制度，从而让专车获得合法地位，化解相关利益冲突。从这条报道来看，该监管意见已经成熟，有望不久后公布。但是，该意见是征求意见稿还是最终稿，尚待观望。鉴于专车引发不少争议，也涉及公众利益，应该先征求意见再正式实施。

　　如果消息人士披露的意见内容属实，笔者认为，该意见既有不少亮点，也有值得商榷的地方。亮点是，允许私家车变更车辆属性成为专车，这比有关部门负责人此前所说的“为了安全，永远不许私家车进入专车”，是一种进步。再比如，该意见规定“网约车司机需要获得上岗证”，显然这对广大乘客的权益是一种保障，也值得肯定。

　　不过，该意见中的两条规定很可能会引起巨大争议：一个是加入网约车平台的私家车需将车辆变更为营运车辆属性，车辆还需要获得营运证。由于网约租车平台上的专车绝大部分是私家车，因此，该规定一旦出台，意味着私家车报废年限就变成八年，很多私家车主未必愿意给车辆“变性”。

　　对此，笔者的看法是，当私家车提供商业服务时，理应变为营运车辆并获得营运证，这是专车合法化的标志，也便于政府部门监管和购买相关保险。但是，私家车变为营运车辆后，未必非要按照《机动车强制报废标准规定》中的年限报废（使用8年），因为私家车“变性”前一般没有跑多少里程。合理的做法是，在私家车变为营运车辆后，应该根据车辆所跑的里程确定报废时间。否则，该意见就有打压私家车之嫌。

　　另一个容易引起争议的问题是，政府给专车运价进行定价，即网约车运价要高于出租车定价的50%。这一规定虽然有利于规范市场秩序，让市场差异化竞争，避免专车与出租车“打架”，但这样的“高价”是否合理，有必要进行充分讨论。

　　有关部门要充分意识到，专车出现完全是一种市场行为，这种服务弥补了过去出租车市场的很多不足。比如，增加了车辆供应，提高了服务效率，方便了乘客出行，改变了行业生态。既然专车是一种市场化的产品，就应该由市场来定价。而“专车定价高于出租车50%”这一规定，既违背了市场规律，也不符合“市场在资源配置中起决定性作用”。另外，恐怕也没有实际效果，因为专车运价可以打折。

　　无论是在市场经济环境中，还是在依法治国语境中，政府该干什么、不该干什么，一定要弄清楚。就专车管理而言，政府的责任应该是通过制度明确专车承运人责任，保障乘客合法权益，促进市场公平竞争，其他的事情应该交由市场解决。

编辑：丁斌斌