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邓海建：以“法官终身责任”兜底司法公信

//www.auribault.com 2015-09-22 来源：光明网

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　　9月21日上午，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》。《意见》明确，法官应当对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。（9月21日人民网）

　　在生态环境损害终身追责、行政决策失误终身追责的背景下，规划并实践“法官终身责任”，这并不算过于苛责的事。早在今年3月，中央政治局会议研究深化司法体制改革、保证司法公正议题，就曾提出一个说法，“牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。”

　　就像食品企业要对产品安全负责一样，法官对案件质量负责，于情于理，天经地义。

　　在理顺责权利关系的前提下，明确法官对办案质量终身负责，是司法责任制改革的大势所趋。深化司法体制改革，建设公正高效权威的司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国；而在这其间，个案公平正义，尤具有牵一发而动全身的影响。民众对司法的信仰，社会对司法的信心，须“让民众在个案中感受公平正义”。在办案一线的法官，既要有审案判案的权力，也要接受责任的监督制约。

　　为什么要强调法官终身责任？这个问题对应着两重现实：一是正如顶层设计所言，司法活动中存在一些司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。近年来，各种“真凶落网”、“亡者归来”等离奇桥段的背后，往往对应着办案人员的敷衍塞责，甚至是失职渎职。以终身责任倒逼法院依法履职，破解司法地方化、司法人情化之弊，这不是道德教化能替代的功课。二是在司法责任制的时间表上，“法官终身责任”早就呼之欲出。十八届三中全会《决定》要求，让审理者裁判、由裁判者负责，探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制。此后，相关的“框架意见”和“上海改革方案”，亦强调以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手，明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究，形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。

　　法官对案件终身负责，严格来说，并不是新鲜的创举。比如2010年，甘肃兰州市的城关区人民法院就曾要求所有法官签订责任书，承诺法官必须对自己审理案件的质量终身负责，出现问题后不能因为时间、岗位和职务变化而免责。这几年，不少地方法院也抢先一步，对法官责任作出了积极探索。不过，这些承诺与改变，多停留在道德层面或私家层面，缺乏刚性，权责不对等，真正追责起来也不容易。

　　要让法院“以至公无私之心，行正大光明之事”，明确其对案件质量的终身责任，就当是一个系统工程。权力到位、利益保障，责任才会更为笃实而清晰。但不管怎么说，以“法官终身责任”兜底司法公信，这已是板上钉钉的积极变革，顺遂民意，合乎规律。（邓海建）

编辑：丁斌斌