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邓海建：“招商提成”是个什么蛋？

//www.auribault.com 2015-10-12 来源：中国青年网

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　　刘正是原江苏海安县经济开发区招商产业四局副局长。2011和2012年，刘正分别从浙江引进了总投入1.5亿元和10.8亿元的两个民资项目。按照当地政府公布的招商引资奖励政策，他说，该拿到110万元的提成。然而，这笔招商奖励至今没有兑现。近日，刘正向海安县法院提起诉讼。（10月11日澎湃新闻网）

　　尽管地方法院将之推入“人事纠纷”而拒绝受理，但，有关“招商提成”的不正之风，还是从潜规则处刮到舆论监督的台前。堂堂政府官员，不管是公务员序列、抑或是事业编制，竟然因“招商提成”而与地方政府撕破脸——行政法治与市场机制的分值，恐怕都因此而颜值扫地。

　　事情也不复杂：刘正认为招商有功，自当论功行赏；地方部门认为引资不达标，奖励无据。那么，只要把当年的“悬赏令”摆上台来看看，是非不难厘清。据称，一份海安经济开发区2011年招商引资考核办法文件上看到，“引进总投资1亿元，且注册5000万元以上的民资项目，奖励引进人10万元”；而该区管委会2012年“双招双引”考核办法的文件中显示，“引进总投资10亿元、且注册3亿元以上的民资项目，奖励引进人100万元”。按理说，既然相关要约上没有关于税收等指标的明确限定，那么，承诺方就不能祭出隐性的“最终解释权”来胡搅蛮缠。何况，在个人与公权的博弈中，出于权利平衡的考量，恐怕公权部门最不宜信口雌黄。

　　事到这个份上，仲裁也好，上诉也罢，总不会没个说理的地方。真正值得反思的是：招商引资，还在拿“提成”诱惑官员吗？根据《公务员法》，“提成”不能算是正当收入。即便是事业单位人员管理制度中，恐怕也不好意思大张旗鼓把“提成”的江湖规则写进激励机制。然而，在地方政绩焦虑下，“老板怎么开心怎么办”式招商引资早已走火入魔。以提成重奖“招引功臣”，甚至将招商引资强加为人人责任，也不是没有先例的事。2010年，媒体曝江苏省沭阳县有个怪现象：翻阅当地政府编印的官员通讯录，不少乡镇党委书记的官衔前面加上了“代理”二字，县直单位中也出现了统计局代理局长、供销总社代理主任等官职。原来，这些乡镇和县直单位的负责人大多是因招商引资任务未完成而被“代理”的。重奖招商、全民招商，发展与增长，成为不折不扣的揠苗助长，甚至沦为完成形式目标的坑蒙拐骗。

　　这些年，各地政府因为招商引资奖金不兑现、而被告上法庭的案例，不胜枚举。这里有两个肇因：一是为了拿奖，招引不择手段，项目水土不服，结果，地方部门与企业双双不满。那么，招引的功臣想要邀功，自然就容易被刁难。二是提成协议本就摆不上台面，地方政府耍无赖的先例也不少。过河拆桥，又或者人走茶凉，承诺不兑现，在“司法地方化”之下，几成死结。

　　“招商提成”本就是个游走在规则底线之外的蛋，急功近利让其香味扑鼻，各种变数令其臭气熏天。110万招商提成能否兑现固然需要抽丝剥茧，更重要的，是看看在各色招引政策之上，有无明显悖逆法治政府的拍脑袋决策，为数字政绩与招商丑闻埋下催化剂般的隐患。（邓海建）

编辑：丁斌斌

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