补偿标准制定前，要听取各个利益主体的声音；方案一旦敲定后，就不能随意变动

　　中央城市工作会议指出，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。棚改不能简单视为拆旧换新，要将其看作对城市既有存量空间的再梳理过程，借此契机，实现对城市的有效提升，通过对居住、商业、产业、服务等功能的合理安排，以及管网、停车等相关设施的完善，避免新的城市病，实现宜居、人性、绿色的城市发展。

　　在补偿政策上，要坚持民主集中制原则。补偿标准制定前，要多元协商、多方制定、多层兼顾。棚户区不同的主体利益诉求是不一样的，单在产权一项上，就有全部产权、部分产权，以及法律上并无产权但事实上经年累月的占有的现象，各种声音都要被打捞出来，一个都不能落下，民主制定出各方都能承受的统一、公开、透明的方案。

　　一旦方案被敲定，就要集中地严格执行，补偿标准一视同仁，不能随意变动。执行中不一碗水端平，只能造成新的利益分配不均，也给权力寻租制造新的空间。尽管可能每个人最后得到的补偿形式不一，有的纯住房，有的纯货币，有的货币+商铺，但背后换算标准一定要统一。不同城市由于生活水平、财政能力、地理区位不一，补偿标准自然有差异，这个属于正常现象，但不论是按人头算，还是按砖头算，骨子里的标准要一致。

　　在整个改造过程中，政府要承担起以下责任：首先要把多年的欠账补齐，如道路、管网的完善等，棚户区之所以需要改造，正是因为之前政府在基础设施、公共服务的提供上有欠缺；其次，在物质层面，想方设法提高迁移户的居住条件，从人均面积、舒适程度到光照、绿化，包括以前并不具备的独立厨房、厕所等；在软件服务方面，则要加强社会组织与管理，将居民们以前在老旧小区的情感纽带重新接上。总之，政府在棚改上的职责，要放在为民服务的执政理念下来考量，不能安置房屋就完事了。

　　同时，居民们也要以积极作为的态度参与到棚改的进程中来，组织起来，将内部意愿征集，与政府及其他社会多元主体充分协商，达成凝聚最大公约数的方案，而不是将棚改当做攫取暴利的机会。

　　对城市棚户区的改造，还要注意不能与历史文化的保护发生冲突。对于各类具有历史文化积淀及遗存的传统街区，不能粗暴地拆迁掉，要想办法将现代生活与历史遗产的保护、历史文化的传承有机结合起来。

　　（作者为北京清华同衡规划设计研究院历史文化名城研究所一室主任，本报记者齐志明采访整理）