扶贫开发成败之举在于精准。正如习近平总书记所指出的：“脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对‘穷根’，明确靶向。”各级党委政府唯有以只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁的责任感，以问题为导向，为贫困地区的发展铺好“底子”、出好“点子”，才能真正提升贫困地区老百姓的幸福指数，才能实现全面小康的宏伟目标“小康不小康，关键看老乡”。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，扶贫开发进入冲刺期。习近平总书记3月8日在参加湖南代表团审议时提到早日实现脱贫目标。10日，习近平总书记在青海代表团参加审议时，针对坚持精准扶贫、精准脱贫等问题指出，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。习近平总书记的重要讲话，进一步坚定了我们打赢“十三五”扶贫攻坚战的信心。

扶贫工程主要面临四大挑战

“十三五”期间，我国扶贫开发主要面临四大困难和挑战：脱贫难度加大。一方面，现有贫困人口集中分布在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区。比如，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车；在83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村数33万个；数千万农村家庭喝不上“干净水”；贫困人口中还有相当一部分是老、弱、病、残的失能群体。另一方面，扶贫资源的边际效益呈递减趋势。2011一2014年，中央财政专项扶贫资金从270亿元增至433亿元，农村贫困人口分别减少4329万人、2339万人、1650万人、1232万人，脱贫率分别为26.13%、19.11%、16.67%、14.94%.返贫概率提高。其一，初步脱贫人口和贫困人口所在地区自然灾害发生率高、防灾抗灾能力弱；其二，当前农村社会保障体系仍不完善，因病返贫、因病致贫现象仍然突出，有相当一部分贫困人口未被低保项目覆盖；其三，劳动技能相对较弱的贫困人口和初步脱贫人口的就业面临更大困难。其四，市场变化、工程移民、生态保护和资源开发等新的致贫因素日益增加。

　　相对贫困凸显。2000一2013年，农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距从4027元增至18059元，二者之比从1：2.79增至2007年的1：3.33再降至1：3.03，相对差距呈缩小态势，但绝对差距仍持续扩大。从农村居民收入五等份看，2000一2013年最低收入家庭人均纯收入与最高收入家庭人均纯收入差距从4388元增至18689元，二者之比从1：6.47增至2011年的1：8.39再变至1：8.23，绝对差距和相对差距均基本呈扩大趋势。如果看财产差距，相对贫困问题很可能更为严重。

　　贫困标准偏低。鉴于我国已经成为中等偏上收入国家，因而参照世界银行提出的每人每天1美元的极端贫困线是不合适的，只能参照每人每天2一2.5美元的较高贫困标准。而如果按照世界银行较高贫困标准统计，当前我国贫困人口规模无疑将大幅度增加。不仅如此，在未来5一6年全面小康社会的建设，贫困线不可能一直保持在当前水平，随着全面建成小康社会宏伟目标的逐步逼近，我国在“十三五”期间的扶贫标准也应逐步提高。

扶贫开发成败之举在于精准

根据“十三五”规划，坚决打赢脱贫攻坚战，特提出如下五项政策建议：研究全面小康社会的扶贫标准。2010一2014年，国家贫困线相当于全国居民人均可支配收入的比例从约16.5%降至12.9%.如果不提升扶贫标准，到2020年国家贫困线相当于全国居民人均可支配收入的比例可能降至8%一10%.建议政府有关部门尽快着手研究如何在“十三五”规划期间逐步提高农村贫困线水平并制定出具体的方案。

　　进一步加大扶贫资金投入。财政综合扶贫投入的增幅从2011年的41%降至2013年的24%，专项扶贫投入增幅从2012年的22.8%降至2014年的9.78%.考虑到“十三五”期间扶贫工程的艰巨性，应进一步加大扶贫资金投入。

　　进一步提高扶贫精准性。一些贫困县实际上已经脱贫，但舍不得脱“帽”，以致继续占用国家大量扶贫资源。甚至一些地方官员还自豪地声称他们是“戴着贫困县的帽子，过着小康的日子”。应尽快制定并优化扶贫开发重点县退出标准。对建档立卡的贫困户，应因户施策，切实做到扶贫“到人到户”。

　　进一步强化内源扶贫。贫困地区之所以长期贫困，根源在于其自身缺乏“造血”机制，贫困地区的发展要靠内生动力。应积极在贫困地区发展特色产业，切实提高贫困人口的劳动素质，大力支持贫困人口的子女接受中高等教育，切断贫困的代际传递。

　　加快推进新型城镇化。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的根本途径，当然也是缩小城乡居民收入差距，使亿万农民脱贫致富的重要途径。

　　扶贫开发成败之举在于精准。正如习近平总书记所指出的：“脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对‘穷根’，明确靶向。”各级党委政府唯有以只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁的责任感，以问题为导向，为贫困地区的发展铺好“底子”、出好“点子”，才能真正提升贫困地区老百姓的幸福指数，才能实现全面小康的宏伟目标。

　　（作者为全国人大代表、清华大学人文社会科学学院教授）