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备受关注的湖南凤凰古城暂停围城验票有了最新进展。3月30日,湖南凤凰县政府召开新闻发布会,决定从4月10日起,暂停实施3年的围城收费政策。而针对是否彻底取消围城收费,凤凰县政府决定于4月27日召开听证会。3年前,在一片反对声中,凤凰古城决定实行古城景区一票制收费,一时引发沸沸扬扬的议论。国家行政学院教授竹立家表示,凤凰县先执行取消围城收费,再举行听证会,是不符合程序的。(4月27日《法制晚报》)
如果不是竹立家的提醒,大概不少人忽略了这样一个事实:就算凤凰县暂停实施3年的围城收费政策,但从行政程序本身而言,这可能是不合规的。顾名思义,所谓听证,是指听取利害关系人的意见的法律程序,指行政机关在做出影响相对人权利义务决定时,应听取相对人的意见。换而言之,听证是重大行政决策的依据之一,必须先有听证,然后再有行政决策。倘若决策已经做出,那么随后的听证既无必要,要显得“装模作样”。
“先决策后听证”实在让人费解。此前凤凰方面公布的《凤凰县人民政府关于暂停景区验票保留景点验票方式的函》称,根据《凤凰县景区整合经营协议》约定,三年即将到期,凤凰旅游整合经营主体几经磋商仍无法达成合作协议。经研究决定自2016年4月10日起,暂停景区验票,保留景点验票方式。按照凤凰县方面的说辞,其之所以暂停景区套票,不过是为了保证正常的旅游市场秩序。既然是如此光明正大的举动,为何不能依照程序而行?
新闻中的一些细节,或许泄露了部分的秘密。4月26日下午,一则题为《凤凰客栈老板的公开信:“围城收费”停了,我的生意没了》的网帖在互联网论坛及朋友圈流传,引发争议。“溪姐”的客栈老板称,原以为凤凰县人民政府取消“围城收费”的这一举措会给客栈带来生意火爆的局面,没想到,如今,凤凰的客栈、各种生意落到谷底了。未听证匆忙地暂停门票政策,甚至全然不顾景区商家生意的急剧下滑,这中间到底发生了什么?
同样是在这则新闻里,此前参与凤凰古城经营管理的古城公司内部人士告诉记者,“我们原来每卖出一张门票,给政府22元。现在国家不让收‘两费一金’了,门票这一块儿的收益权,他们想按照同等的比例(以别的名义)享受。”“但是一分钱不给政府也不可能,我们提了一个数,好像是15块,但没谈拢。”这样的内幕透露让人心惊。难道暂停凤凰古城景区门票收费,只是经营公司和凤凰县当地政府没有谈拢后的某种结果?一切令人难以想象。
从常理来说,取消曾经的套票收取,让更多的人进入到凤凰景区,当是一件政府乐于为之、景区商家热烈欢迎的事情,但现如今,在依法治国的背景下,凤凰县政府全然以一种违规违法的方式“先决策后听证”,随后无论是古城内的商家,还是参与凤凰古城经营的公司都纷纷表示抱怨,甚至抛出黑幕。一切实在太不符合情理,一切又让人感觉意犹未尽。试问,凤凰方面的“先决策后听证”里到底有着怎样的故事?作为一个游客和旁观者,我们真的想知道。
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