我曾经接待一个韩国法制团。他们问我：“你们中国宣布法律体系已经形成，你们国会（全国人大及其常委会）制定的法律有多少个？”幸好我知道，我脱口而出——“两百多个”。

　　我们现在得到的数字是，我国制定宪法和现行有效法律251件，行政法规七百多件，地方性法规九千多件，政府规章一万多件。

　　我接着就回他：你们韩国国会制定的法律有多少个？

　　他们回答说两千多个。

　　我听了吓了一跳，他们国会制定的法律与我们国会（全国人大及其常委会）制定的法律是接近“10：1”呀！

　　我们有行政法规、地方性法规、政府规章，他们也有类似的规范呀！只比较国会之间制定的法律，这还是具有可比性。

　　一次，我为香港班上课，我问他们：“香港立法委制定的正式法律有多少？”他们回答：“正式法律两千多个，辅助性法律一千多个。”

　　虽然我还未核对，但我可以想象，韩国和中国香港特区立法委制定的法律肯定都是不少。

　　立法是法治的前提。一个国家所立法律的多少，可以反映一个国家法治的成熟度。中国已于2011年正式宣布中国特色的社会主义法律体系已经形成，中国已做到有法可依，这表明中国的社会主义法治建设已具有雄厚的基础和前提。但我感到费解的是，韩国这样一个小国家（相当于一个浙江省的大小），竟有两千多个法律，是我们的十倍。无论我们怎么解释，都无法否认一个事实，那就是我们制定的法律太少了。

　　我们这么一个大国，只有两百多个法律就够用了么？我以为不够。我们还有不少领域存在立法真空。我国有选举法，但无投票法；我们全国有各类各层次的开发区，少说也的几百个吧，但没有一个开发区法，连开发区政府是否可以作诉讼被告也没有统一；我国有五大民族区域自治区，宪法和立法法都规定它们可以制定自治条例和单行条例，六十多年来中国还未有一个自治条例；城市群租现象严重，我们找不出特别对应的法律来治理它；作为一项政治任务和民生工作，全面一大片廉租房造起来了，但没有一个统一的廉租房管理方面的法；中国的物流快递迅猛发展，我们的立法跟不上；我们13.6亿人都有姓名或者正在取名，但我们没有一个取名法，以至于发生了“北雁云依”取名权的诉讼；面对大量城市里的“僵尸车”，我们的立法还无能为力；巨大的地下捐精子市场，更是没有规范的依据……

　　我们为什么只有两百多个法律就能管住国家和社会，那是因为我们不少行为和事务是靠文件、会议、讲话、批示、口号等来处理的。当我们为实现国家治理的现代化和法治化，从“运动之治”“会议之治”“批示之治”“口号之治”走向“规则之治”（法治）时，我们就不得不加快立法步伐。中国特色社会主义法律体系已经形成，并不意味着我们的立法任务已经完成。