充分发挥数据要素在农业污染防治中的效能

邓小云

2020-12-11 14:14:53　来源：农民日报

　　生态宜居是乡村振兴战略的必然要求，治理污染是实现生态宜居的必由之路。2020年3月30日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次从国家政策层面将数据作为一种新型生产要素与土地、劳动力、资本、技术相并列，提出要支持构建农业领域规范化数据开发利用的场景，推动人工智能、物联网等领域数据采集标准化。与工业污染相比，农业污染的相关信息数据严重不足，亟须贯彻该意见的要求，发挥数据要素在农业污染防治中的效能。

　　在安徽省合肥市蜀山区小庙镇一处农田，当地引入植保无人机，对发生病虫害的稻田喷洒农药，大大降低了农药的使用量，可有效提高稻田产量和减少耕地污染。图片来源：IC photo

缺乏数据支持已成为农业污染防治的瓶颈

　　污染防治措施的实施依赖于比较全面、准确的信息采集和数据分析，而缺乏统计资料是农业污染防治面临的关键难题。长期以来，我国环境监测在农村地区存在漏洞，包括农业面源污染在内的许多农村环境问题几乎没有系统的统计资料可供查询。基础信息不足，工作的针对性就不强，行动的适应性也就无法判断。囿于农业生产经营广域化、分散化、受自然条件影响等因素，实践中已经比较成熟的针对工业污染的监测方法和措施不能适用于农业污染防治领域。对农业污染防治而言，信息数据不足不仅制约数据要素的功能发挥，还严重影响土地、劳动力、资本和技术要素的功能发挥。信息数据已成为农业污染防治高效展开的关键要素。

　农业污染防治信息数据要分区分类采集

　　我国地域广阔，各地自然条件、农业生产经营方式等复杂多样，农业现代化程度也存在差异，农业污染有不同的样态和特点。因此，要对农业资源环境进行类型化识别，进而采取有针对性的农业污染信息数据采集技术和方法。

　　物联网的应用。物联网通过信息传感器参与农业养分资源的精准化投入，不但可以对联网对象的总氮、总磷、COD、悬浮物等数十种主要污染物进行全天候自动监控，还能即时进行相关数据分析，并在瞬间实现数据传输，对农业污染进行早期预警、及时防控，助力农业生产经营科学、安全发展。目前，物联网系统在农业污染防治领域并未得到广泛应用，现阶段可在高档花卉等园艺作物栽培、大棚种植等设施农业、茶园经营等经济效益较高的农业领域大力推广物联网监测系统采集农业面源污染信息数据。另外，物联网产品的性能不够稳定，缺乏统一的技术标准，也使很多农业经营者望而却步。鉴于此，政府应加大政策和资金支持力度，激励物联网产学研一体化推进，在典型地区如山东省寿光市蔬菜种植基地、河南省鄢陵县花卉之乡以及东部沿海地区的茶园、贵州省食用菌产地建设物联网农业示范区并加大宣传推广力度，提高物联网设备的产业化率、商业化率。

　　大概率定点布局监测。农业污染防治要针对农业区域特色，形成合理的信息数据采集系统。信息数据采集技术要针对性强，能够集成示范，在关键技术层面凸显生态阻控性；相关监测要覆盖农业生产经营的全过程，包括农业生产投入、农业灌溉管理农业废弃物循环利用等环节。从实际情况来看，粮棉主产区、生态脆弱区采用大概率定点布局、成套技术监测系统比较可行，相关数据作为农业污染防治的类型化评价指标，为农业生产经营决策提供依据。

　　定点监测与重点监测相结合。传统的污染治理模式是“排污许可—超标责罚”，这一模式的实施前提是排污者比较固定、明确，而农业污染的排污者处于一个不确定的大面积空间范围，使得难以确定具体的责任对象。这就要求家庭农场、设施农业经营者、规模化经济作物种植者配置物联网监测系统，此即重点监测；另一方面，对于广域的旱粮作物种植、畜牧业等实施大概率定点监测。通过这两种途径收集的数据，基本上覆盖农业生产经营的主要类型。

　农业污染防治信息数据要跨域统筹整合

　　为了统筹分析污染的整体情况，提升区域乃至全国农业污染防治的整体成效，需要对各种监测手段形成的信息数据进行整合。实施这种整合的尺度，首先是跨区域，然后是跨流域。

　　跨区域的信息数据整合。常态化的环境治理是按行政区划展开的，只有对农业污染的相关信息数据进行跨区域统筹分析，才能避免环境治理碎片化的现象。国家层面要制定并印发农业源重点污染物清单及排放标准，并出台相应的技术指南以统一农业源重点污染物信息数据的采集利用。同时，要基于大数据分析，对农业源污染信息数据进行公开公示，以便地方之间互相借鉴、交流，也便于社会各界对数据的真实性和利用情况进行监督。

　　跨流域的信息数据整合。农业污染排放没有固定的管网，污染物在雨水的冲刷下会进入附近河流及地下水，危及由水系构成的流域周边的相关主体。这就要求以流域为单元进行农业污染防治。流域是地表水及地下水分水线所包围的积水区域的总称，既是一个自然单元，又是一个特定的利益单元。流域上下游、左右岸、干支流只有协同共治污染，才能共享美好生态环境。可以利用现代信息技术系统，对流域进行地理信息和水文系统建模，以评估选定的河段或整个流域的水质。该系统对流域内各地开放，在信息集成的基础上支持数据比对分析，有利于协调流域内相关主体在水资源利用、水生态保护、水污染防治等方面的利益关系以及人与自然的关系。

　　（作者系国家社会科学基金项目“农业面源污染防治法律制度创新研究”负责人、河南省社会科学院研究员）

编辑：张苇柠

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