“十四五”时期数字政府建设新趋向

王益民

2020-12-21 09:52:48　来源：学习时报

各国普遍重视数字政府建设

　　当前，世界各国在数字政府建设方面已形成基本共识，普遍认识到通过发挥政府数字化转型的先导性作用，撬动经济和社会数字化转型，进而推动可持续发展的重要性。

　　一是世界各国都在大力推进政府数字化转型。全球“数字蝶变”发展迅速，一个显著的特点是，将政府数字化转型与国家发展战略融为一体，通过电子政务的创新发展促进服务型政府建设，提升公共服务效能，创新政府管理方式，实现经济社会可持续发展。

　　二是信息技术的广泛应用使各国正在发生政务范式的转变。信息技术在推动发展的同时也带来了风险和挑战，有效数据治理变得更加迫切。在这种情况下，很多国家通过构建数据治理框架，强化以数据为中心的发展思路，创新创造公共价值，以应对不断变化的风险和挑战。其中，通过数据开放不断释放数字红利成为多数国家的重要措施。

　　三是数字政府建设有力提升了全球政务服务水平。总体来看，全球在线政务服务发展阶段已由网站单向服务阶段，开始迈向跨部门跨层级的系统整合集成、提供一体化整体服务新阶段。在线服务的覆盖面正在扩大，这也使得政府服务更有效率、更公开、更透明和更具包容性。

　在上海外滩街头，不少建筑外的号牌旁贴上了新的二维码地址号牌。市民通过手机扫码可进入上海市政府官方网站下的城市部件页面，并查看当前位置的立体三维地图。图片来源：ICphoto

我国数字政府建设的特征与发展趋势

　　当前，我国政府数字化转型在政策推动、基础建设、服务保障、平台支撑、创新探索等方面都具备了坚实的基础，数字政府建设将进入全面加速期。面对世界百年未有之大变局，展望“十四五”，我国数字政府建设将呈现以下几个方面的特征与趋势。

　　数字政府建设将成为衡量综合国力和国际竞争力的重要标志。新一轮技术革命加速了信息技术与经济社会各领域各行业的融合创新，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。数字政府建设将为各行业更好适应信息时代发展奠定良好基础，进而推动全社会的创新发展，成为国家综合实力和现代化程度的重要标志。这次抗击新冠肺炎疫情过程中的数字化支撑就从一个侧面反映了国家的综合竞争力。

　　数字政府建设将成为引领国家治理体系和治理能力现代化的强大力量。数字政府建设是加快政府职能转变、塑造政府公共服务理念及完善政府治理的全方位、系统性、协同式的深刻变革，对实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化具有十分重要的意义。随着以跨界融合为特征的新业态、新模式的不断出现，传统政府治理体系面临挑战，通过数字政府建设，探索构建与数字时代经济社会发展相适应的政府治理模式，将进一步推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　数字政府建设推动经济社会高质量发展的作用将更加凸显。“十四五”时期，经济社会发展以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。建设数字政府是发展数字经济和构建数字社会的先手棋，是推动经济社会各领域数字化转型创新发展的动力源。数字政府是数字经济、数字社会领域核心资源的组织者、配置者、驱动者，对形成与数字化转型相适应的发展理念、创新氛围、营商环境、持续动力具有十分重要的作用。数字政府为经济社会发展赋予新动能，必将有力推动经济社会高质量发展。

　　数字政府建设的管理体制与整体联动机制将进一步健全。打造高标准的数字政府是一项系统性工程。需要主动顺应政府数字化转型发展趋势，不断优化完善管理体制、运行机制、发展模式。近年来，各地区各部门结合机构改革，在这些方面进行了积极的探索创新。“十四五”时期，通过构建“数据+业务+管理+服务+决策”整体联动的新机制，与转变政府职能、深化“放管服”改革紧密结合，数字政府建设的管理体制与推进机制将进一步健全，职责明确、纵向联动、横向协同、整体推进的数字政府发展新格局将加速形成。

　　数字政府建设将使政府行政资源配置能力进一步增强。“十四五”时期经济社会发展的主要目标，强调国家治理效能得到新提升，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。行政资源的优化配置是实现政府职能转变的重要内容，数字化带来的挑战首先是组织架构的挑战、资源配置能力的挑战。与传统政府治理相比，数字政府更侧重从政府组织模式、治理体系变革等新视角引领政府治理模式创新发展。数字政府建设将使政府行政资源优化配置能力显著提升，政府资源配置的科学性、精准性不断得到提高。

　　数据驱动的新型信息服务基础体系建设将更加完备。数据作为一种新型生产要素已正式写入中央文件。数据驱动的治理能力将成为转变政府职能、促进政府治理创新的重要动力。以数据驱动为特征的覆盖所有地区、部门、层级的全国一体化无缝隙的信息服务基础体系将更加完善，将为信用社会建设以及提升政府服务能力、协同能力、监管能力、决策水平等提供有力支撑。

　　数字政府建设将有力提升政府公共服务水平。政务服务水平的快速提升是当前我国政府数字化转型最典型的特征，数字政府建设将不断增强人民群众的获得感。“十四五”时期，覆盖省、市、县、乡、村等全区域、全部门、全层级的精准高效、便捷智慧、无感流畅的多渠道服务体系将更加完善，公共服务均等化和普惠化水平将得到大幅度提升。

　　数字政府的安全保障体系将更加完善。安全是数字政府建设的生命线。数字政府安全涉及国家整体安全、公共安全、信息安全等内容，就信息安全而言，又涉及基础设施、网络、系统、数据、平台等全要素、多层次安全体系建设。随着数字政府建设的深入推进，符合国家总体安全要求的数字政府安全保障体系将更加完善，数据安全、隐私保护、数据伦理、数据素养、数字鸿沟等问题也将逐步得到关注和破解。

编辑：张苇柠

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