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城市化，从“心”开始

//www.auribault.com 2013-11-29 来源：浙江日报

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　　十年之前，这里还是杭州的“菜园子”、“城郊结合部”，被戏称为“枪篱笆外的地方”；十年之后，生活在这里，可以到城市阳台散步观潮，到杭州大剧院看演出听歌剧，到杭州新图书馆读书阅报上网冲浪，去万象城逛街购物。

　　江干区，用了10年的时间创造了旧貌换新颜的奇迹。这十年来，随着杭州市大力实施“城市东扩、决战东部”战略，江干区定位为“城市新门户、都市新中心”后，城市化推进的速度十分迅猛。而现在，我们正在酝酿着新的转型，开始新的起航，城市化的道路也将越走越宽。

　　城市化，要让“幸福感”同行。城市化水平的提高本身不是最终目标，城市化进程给老百姓所带来的归宿感和幸福感，才是我们需要城市化的根本目的。唯有人民得利，才能真正体现城市化的核心价值。为此，我们的城市化一定要系百姓心中所想、所思，让百姓生活更称心、安心、舒心。

　　正如党的十八届三中全会指出，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。人民群众的期盼，就是城市化最终的目标。

　　规划先行，让老百姓称心

　　未来的家园是怎么样的？城市化让农民失去了土地，没有了房子，他们对未来的新家园是非常期待的。为了实现城市化的终极目标，我们把规划放在第一步。正所谓，万事开头难，只有规划好了，才能建设得好，管理得好，老百姓才能称心。

　　这些年来，江干区按照“高起点规划、高标准设计”的原则，超前谋划未来发展，先后编制了经济社会发展规划、产业发展规划、城市空间规划、环境保护规划等，形成了较为完整的城市规划体系，坚持以城市化为总抓手，通过整村拆迁，行政村转变为社区、农民转变为市民、农业转变为非农产业，走出了一条彻底的、完全的城市化之路。在这过程中，首先坚持的就是“规划先行”。

　　就拿丁桥来说，坚持把规划作为龙头和灵魂，率先引入“规划建镇、生态立镇”理念，确定宜居、宜业、宜游“三位一体”城市功能。在全域城市化的蓝图中善于“留白”，在开发区块与不开发区块之间找到一个“最大公约数”，保留了皋城、沿山两个村进行旅游开发，既保护和改善生态环境，也留下了主城区难得的农村记忆。此外，立足自身资源禀赋，在抓好传统优势产业的同时，加快构建支柱产业，实现“产城交汇、产城融合”，为美丽丁桥城市化建设注入了持续活力。

　　经过十年的城市化，原先被称为“杭州西伯利亚”的丁桥镇，已经实现了从农村到城市，从“三面农田一面山”到“条条快速路通主城”、从“一产不发达、二产不成熟、三产没兴起”的资源小镇到宜居宜业宜游“美丽丁桥”的历史性跨越。今天的丁桥镇，已经在全区率先完成全域城市化，一座新城拔地而起。

　　坚持超前规划、高起点规划，不仅保护了绿水青山，更送来了金山银山；不仅使老百姓得到了实惠，更让老百姓明白，城市化进程也是建设自己未来美好家园的过程，从而能够积极参与到共建共享美好家园的行动中来。

　　保障等人，让老百姓安心

　　在城市化过程中，不管是切实可见的修路造桥，还是不可见只可感的教育、医疗、城市治安等，最终都要归结到一个问题上：老百姓的生活是不是变得更加幸福？

　　城市化既是被征地农民生产、生活、消费方式的彻底变革，更是他们居住习惯、价值观念的彻底转变。在这个转变过程中，政府的促进就业、社会保障、教育医疗、公共文化、扶贫帮困等一系列基本公共服务都必须跟上城市化步伐，一句话：“保障要到位”。

　　农民没了土地就等于没了保障。为了消除这种担忧，江干区在城市化过程中，主动做到“保障等人”。比如，做到“房等人”，“先建房后拆迁”，在整村征地拆迁前，选定最好的位置，为老百姓开工建设回迁安置房；选定最有价值潜力的地段，确保10%留用地发挥黄金效益；做到“基础设施等人”，包括公交等人、道路等人、社区等人、学校等人、医院等人、文娱等人、商业等人；做到“社会保障等人”，拆迁之后农民能拿到“四金”，就是养老金、股金、租金、集体资产分红金。几十年来靠地养老、养儿防老的养老方式得到彻底转变。

　　城市化的核心是人的城市化，其中被征地农民在城市中稳定就业是农民向市民转变的重要标志。针对目前仍有较大比例的被征地农民尚未实现真正意义上的就业，我们通过强化技能培训、深化就业援助模式、成立创业就业服务中心等办法，鼓励“4050”、“8090”被征地农民创业就业，转变他们的就业观念。对丁桥来说，发展旅游业是扩大就业最有效的办法。通过搞农家乐、办民宿、种花卉，既解决了农民就业、增加了收入，又丰富了群众生活，是一条非常好的绿色发展路子。

　　人文关怀，让老百姓舒心

　　如果说拆迁是前城市化阶段，那么在完成征地拆迁的后城市化阶段，我们聚焦的是人的城市化问题，使居民群众安居乐业，更好地享有城市化建设成果。

　　城市化的加速发展呼唤和催生着新的城市精神，塑造具有江干特色的城市精神会滋润、引领着江干城市化发展，它能以无形的力量影响着每个市民，并外化为言行举止、精神面貌。只有具备了这种积极健康、乐观向上、求真务实、奋发有为、开拓进取、创新卓越等元素组成的城市精神，才能在广大市民中树立崇高的精神理想，构筑起“精神支柱”和“共同理想”，才能为江干的新一轮发展注入强大的动力和活力。

　　再以丁桥为例，在建设美丽丁桥过程中，通过道德讲堂、文化礼堂等宣传阵地，以及“江干好人”、“最美杭州人”等评选活动，倡导广大群众自觉实践社会主义核心价值观，培养自尊、自强、独立、包容的市民精神，推动农民向市民转型、向人的现代化发展。同时，健康积极的文化生活对人的城市化具有潜移默化的作用。丁桥镇针对居民群众对丰富文化生活的强烈需求，抓实抓好群众性文化活动，抓好“一社一品”建设，打造“家门口的文化乐园”，努力做精做优，做出特色，最大限度地满足群众的精神文化需求。推进城市化，需要多管齐下、多方努力。不仅要培养一批具有城市视野、城市责任感、现代城市管理能力的党员干部，更要引导老百姓理解、支持和参与，培养他们的认同感。

　　实践证明，只要我们言出必行，坚持走群众路线，一切从老百姓的需求出发，老百姓就会理解、支持和参与城市化建设。老百姓，才是我们推进城市化的真正动力和基础。

　　过去十年，江干的城市化以百姓心中需求与期盼为出发点，以共建共享为目的，推进了钱塘江时代杭州新中心的建设与繁华。今后十年，江干将以党的十八届三中全会精神为指引，围绕“国内一流现代化中心区”目标，将百姓期盼与江干经济现代化、社会现代化、治理现代化、文化现代化、生态现代化相融合，一切从“心”开始，聚全区之力，打造物质富裕、精神富有的新家园。

　　【作者为杭州市江干区委书记】

编辑：尹盼秋