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认真执行国际人权公约扎实推进中国人权事业

——写在中国接受《经济、社会及文化权利国际公约》第二次履约报告审议之际

李军华 //www.auribault.com 2014-05-06 来源：光明日报

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　　5月8日，联合国经济、社会及文化权利委员会第52次会议将审议中国执行《经济、社会及文化权利国际公约》（以下简称“《公约》”）第二次履约报告。这是继中国在2001年批准《公约》，2005年通过首次履约报告审议之后，在执行国际人权条约领域接受的一次“重要检阅”，国际社会普遍关注。

　　“艰难困苦，玉汝于成”。10多年来，中国政府认真执行《公约》规定，扎实推进中国经济、社会及文化发展，取得改革开放和社会主义现代化建设的重大成就。中国政府已先后向联合国提交了近20万字的履约报告和答复材料，客观全面介绍了自2005年首次审议以来，中国执行《公约》方面取得的成绩、积累的经验和面临的挑战。

　　一

　　《公约》是最重要的国际人权文书之一，与《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》并称为“国际人权宪章”。《公约》突破了西方只承认个人权利、强调公民权利和政治权利的传统人权观的局限，反映了发展中国家要求同等重视经济、社会、文化权利的呼声。

　　《公约》创造性地确立了其他人权公约所没有的“渐进性原则”，允许缔约国依据国情逐步实现各项权利，为处于不同经济、社会发展水平的国家留出了充足的履约空间，符合广大发展中国家利益，对切实推行人权理念、扎实推进国际人权事业的健康发展具有重要的现实意义。

　　作为最大的发展中国家，中国坚决践行《公约》原则，维护《公约》地位，宣传《公约》精神。中国始终以生存权和发展权为首位，着力保障和改善民生；始终以中国国情为基本点，采取立法等综合措施，逐渐实现《公约》所列各项权利；始终以平衡两类人权为原则，促进中国人权保障水平。

　　二

　　过去10年，中国的经济、社会及文化权利保障达到前所未有的高度，全体人民过上更加实惠、更加体面、更加有尊严的生活，受到国际社会越来越多的肯定。

　　第一，中国不断完善促进和保护经济、社会及文化权利的法律体系。2004年3月14日，“国家尊重和保障人权”明确写入中国根本大法——《宪法》，标志着中国人权法制建设进入新的历史阶段。我国形成了以宪法为统帅，宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法等多个部门法为主干的中国特色社会主义人权法律保障体系。中国全国人大积极完善经济、社会及文化立法，先后制定《精神卫生法》《非物质文化遗产法》等一批新法，修订《教育法》《食品安全法》《环境保护法》等法律，并将基本医疗卫生法、反家庭暴力法、文化产业促进法等列入立法规划。中国政府还实施两期《国家人权行动计划》，设立了一系列约束性指标，增加了“实施和监督”章节，使计划成为一份看得见、摸得着、有标准、有措施的权利保障清单。

　　第二，中国扎实推进促进和保护经济、社会及文化权利事业。近10年来，中国保持了年均近10%的经济增速，就业人数屡创新高，在全球率先实现千年发展目标中的减贫目标，维护弱势群体权益，切实保障和改善民生。中国不断加强社会保障和环境卫生建设，凸显公平正义。中国全民基本医保总体实现全覆盖，人均预期寿命达75岁。中国不断促进教育事业优先公平发展和文化服务体系建设，提升公民精神文化生活质量。中国全面实现普及九年义务教育和公共图书馆、文化馆、博物馆及美术馆免费开放，并加大对民族地区濒危文化遗产的抢救性保护。目前，中国人民享受各项物质文化生活水平得到大幅提高，人权事业发展谱写出新的篇章。

　　第三，中国积极开展促进和保护经济、社会及文化权利的国际合作。中国加入并认真履行26项国际人权条约，与联合国人权机构合作良好，曾接待人权理事会教育权、粮食权等多个经社文权利特别机制访华。中国一直推荐专家担任经济、社会及文化权利委员会成员，为捍卫《公约》宗旨和原则作出努力。中国合理利用国际援助，为西部地区发展经济、缩小差距、促进可持续发展等作出积极贡献。中国还坚持履行国际义务，向120多个发展中国家提供力所能及的援助，帮助其实现发展权。

　　三

　　中国认为，促进和保护人权没有最好，只有更好；没有完成时，只有进行时。当前，中国经济总量虽位居世界第二，但人均国内生产总值还排在世界第82位，面临巨大困难和挑战。中国城乡、地区之间发展不平衡，人均资源占有率很低，经济和社会发展仍受到资源、能源、环境等瓶颈的制约。目前，我们正在积极寻求解决办法，期待着审议能给我们带来建设性意见和真诚帮助。

　　百里不同风，千里不同俗。中国也始终坚信，世界上没有放之四海而皆准的具体发展模式，也没有一成不变的发展道路。经过60多年的艰苦探索和实践，中国政府和人民走出了一条中国特色社会主义人权发展道路，中国人民的各项权利得到实实在在的保障。站在960多万平方公里的广袤土地上，汲取着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有13亿多中国人民聚合的磅礴之力，中国有信心在审议时交出一份质量上乘、分量充足的“成绩单”。

　　当前，中国已踏上全面深化改革的新征程。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”我们坚信，在全国人民的共同努力下，中国梦和“两个一百年”的奋斗目标定会如期实现，中国人权事业也必将迎来更加辉煌的明天。

编辑：尹盼秋