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美国外交开始打非洲牌

韩显阳 //www.auribault.com 2014-08-05 来源：光明日报

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　　提要

　　本月4日至6日，首次美国和非洲领导人峰会在华盛顿举行，美国总统奥巴马及大约50位非洲国家元首、政府首脑与会。据《华盛顿邮报》报道，为期三天的峰会除聚焦美非经济联系、非洲大陆发展外，还将包括安全威胁、政府管理以及人权、食品安全、女性权利、野生动物走私等议题。此外，白宫官员还透露，尽管肆虐非洲大陆的埃博拉疫情未在原定议题当中，但“显然我们要调整议题，根据与会国请求加以讨论”。

　　经济利益成优先议题

　　2008年奥巴马当选美国总统后，外界对这位“父亲来自肯尼亚”的美国首位非洲裔总统发展美非关系充满期待。然而，五年多时间过去了，奥巴马仅在2009年短暂访问埃及和加纳，2013年访问过塞内加尔、南非和坦桑尼亚，被外界批评忽略非洲。不仅如此，美非经济联系现状也与美国全球大国身份不相符。2012年，非洲只吸引了1%的美国国外直接投资。据美国贸易代表办公室统计，2013年美国从撒哈拉以南非洲的进口额为393亿美元，占美国进口总额的1.7%；出口额240亿美元，占美国出口总额的1.5%。同时，美国猛增的页岩气产量已经减少了其对非洲原油的依赖，使其保卫非洲战略石油利益的意愿迅速降低。

　　为改变不如人意现状，奥巴马行政团队决定召开一次足以鼓舞士气的峰会。分析人士认为，白宫将把对非贸易列为优先发展事项。在白宫8月1日举行的新闻发布会上，奥巴马强调了非洲重要性，表示非洲是世界上经济增长最快的大陆之一。奥巴马指出，美国不再仅限于帮助和支持非洲大陆那些营养不良和艾滋病传播较广的国家，而是希望与非洲一道推进商业活动。他说：“我们认为峰会可以为美国创造更多就业机会，有利于美国对非洲出口。”《华盛顿邮报》认为，会议话题主要集中在非洲能为美国带来何种经济利益，为美国“首位非洲裔总统”赢得外交声誉。

　　不过，美国如今在不断降低峰会成果预期。当肯尼亚青年本月1日提问“七国集团”能否减免非洲国家亏欠的巨额债务，让非洲有更多资金投入社保和基础设施建设时，奥巴马打起太极，先是轻描淡写地表示，美国对帮助非洲国家不被巨额债务拖累的问题持开放态度。随即，他称“殖民时代早已结束，非洲要从内部寻找解决方案，债务不是阻止一国取得进步的主要障碍。”与此同时，政府官员们也竭力澄清，峰会上不会做经济方面的承诺。美国国务院主管非洲事务的官员琳达·托马斯-格林菲尔德表示：“这不是一场慈善捐助大会。”分析人士指出，美非峰会结束时，世界媒体不会有诸如美承诺大量金钱援助非洲的“金光闪闪的标题”。

　　峰会形式恐惹非议

　　短短几天里，将举办近百场活动。据《华盛顿邮报》报道，美非峰会将通过签署商业协议、小型讨论会、私人晚宴以及舞会等形式，让美非国家政要聚在一起，开展规模庞大的社交事务。与类似会议相比，此次大会方式会显得更为非正式，奥巴马总统不会与所有参加国的领导人一一单独会见。舆论透露，当一些非洲国家领导人听说自己没有机会单独发言、美国总统仅仅参加大组讨论时，都感到十分惊讶。

　　美国国会众议院外交事务委员会主席爱德华·罗伊斯表示，这种方式是“有人欢喜有人忧”，奥巴马不给与会者提供私下会晤机会很可能将“伤害我们的一部分盟友”。华盛顿智库战略国际研究中心非洲项目部主任詹妮弗·库克就认为，奥巴马行政团队将可能面临一个大问题，那就是峰会究竟能传达哪些内容，会有领导人从会场走出来就问“（他在那里）到底都谈了些什么？！”

　　不过，白宫国家安全副顾问本·罗得斯对此不以为然。他表示，由于参加美非峰会的国家元首和政府首脑人数太多，“对于我们的总统而言，这是能广泛和领导人接触的最简单方式”。

　　“美中角逐非洲”成媒体热门话题

　　“美非峰会”在美国召开，但中国却成了此间媒体绕不过去的话题。自2000年以来，中国已经和非洲的领导人举行了5次会议，大大促进了中非关系，“中国已经先声夺人”。

　　美国政治前景咨询公司负责人希尔克说：“无论是在外交还是在经济上，中国在过去数年中占据了优势，所以美国有很大距离需要追赶。”《华盛顿邮报》指出，现在中非贸易额已远远将美非贸易甩到了后面。在非洲国家乌干达，拿到80亿美元铁路项目投标邀请函的只有中国企业。

　　与“总统对非洲的方式一直是应对，而非积极主动”观点不同，一些智库专家表示，实际上美国每年对非援助款项高达80亿美元，“我们只是习惯于把非洲看成是一个需要美国援助的地区，而不是一个可以做生意的地区”。

　　美国国家安全事务顾问苏珊·赖斯则辩称，美国将会采取一种（与一些国家相比）完全不同的方式与非洲发展关系。她说：“我们不把非洲当作一条输出重要资源的管道，也不把非洲看成是慈善款的集结地。”媒体解读认为，赖斯的讲话显然是另有所指，暗示中国积极发展中非关系主要是看重非洲丰富自然资源，而中企在非经营也未能给本地民众带来太多实惠。

　　（本报华盛顿8月3日电本报驻华盛顿记者韩显阳）

编辑：尹盼秋