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全面提升安全监管科学化水平

徐绍川 //www.auribault.com 2014-08-28 来源：经济日报

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　　一段时间以来，中央领导同志就加强安全生产作出了一系列重要指示和重要讲话，具有深刻内涵。各级安全监管部门、50个重点县和所有非煤矿山企业都要深入总结非煤矿山安全生产工作经验和存在的突出问题，研究制定贯彻落实的具体政策措施，进一步统一思想、坚定信心，开拓进取、攻坚克难，以最强有力的手段和最优良的作风，坚决遏制非煤矿山各类生产安全事故，努力为全国安全生产形势作出新的更大贡献。

　　一

　　科学化是使某种事物符合科学原理和科学规律，或者说把科学原理和规律转化为人类实践的过程和状态，是对规律性认识的内化、转化和实践化的过程。安全监管科学化就是应用安全生产科学原理和科学规律，推动安全生产监管理念、监管模式、监管方法创新和转变，使安全生产达到更高水平、更加符合当前发展阶段的过程。全面加强非煤矿山安全监管科学化建设，是全面提高非煤矿山安全监管效能、有效防范遏制生产安全事故的必然选择；是创新社会治理机制、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求；是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用、加快转变政府职能、推动简政放权、落实宽进严管重要部署的内在需要；对于坚守安全生产红线，加快实现非煤矿山安全生产形势根本好转具有十分重要的意义。

　　当前，非煤矿山安全生产工作取得显著成绩，但安全监管科学化水平仍然较低。一是有的地方非煤矿山安全监管责任不清，依法监管意识比较淡薄，存在不了解法规，不执行法规，不习惯在法治轨道上解决非煤矿山安全生产等一系列问题，法治意识、法治能力总体偏低；二是有的地方监管随意性大，监管内容不全面、行为不规范，重事故查处轻隐患排查治理，重检查设备设施轻提高人员素质，重事故处罚轻教训吸取，对安全隐患往往是“网开一面”或“蜻蜓点水”，盲目施救引发次生事故也时有发生；三是有的地方对创新安全监管缺乏研究，运用法律、市场和技术手段强化安全生产工作明显滞后，发挥群众和社会组织作用明显不够，有的安监部门仍在“单打独斗”，仍在沿用传统的“人盯人”、“保姆式”的监管模式，有限的监管资源与繁重的监管任务之间矛盾日益突出；四是有的地方工作缺乏系统性、前瞻性，平时监管不及时、不到位，出了问题才搞突击，头痛医头、脚痛医脚，效果难以持久。

　　提升安全监管科学化水平，是推动非煤矿山安全生产形势根本好转的必由之路。首先，我国正处于深化改革、推动经济社会转型的关键期，社会组织形式及管理方式正在发生深刻变化，安全生产系统治理、依法治理、综合治理、源头治理已是大势所趋。其次，我国正处于产业结构优化升级的攻坚期，提质、增效、升级已经成为包括矿山在内的产业发展新主题。第三，我国安全生产正处于由政府强制监督向推动企业自我管理转型的关键阶段，非煤矿山安全监管工作必须在坚持行政强制等传统监管方式的同时，向更多依靠强化责任、强化法治、强化培训、强化多元监管方向转变，向更多依靠推动企业落实主体责任、更多依靠提高劳动者素质方向转变。

　　提升安全监管科学化水平，要把握大势、因势利导、顺势而为。要坚守安全生产红线，实施安全发展战略，遵循安全生产基本规律和非煤矿山基本特征，以加强政府职能转变和推进行政审批制度改革为契机，推动非煤矿山安全监管工作思路更加开阔、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得当、机制更加健全、运行更加高效。重点应该把握住5项原则：一要坚持以人为本、生命至上，切实把保护矿工安全健康、减少事故伤害，作为一切工作的出发点和落脚点，努力使矿山从业人员更安全劳动、更体面劳动、更有尊严地工作。二要坚持崇尚法治、依法治理，切实把各项监管工作制度化、规范化、程序化。三要坚持实施全过程和全要素监管，切实把源头治本、过程控制、全员参与、持续改进、科学施救有机结合起来，把推动转型升级、隐患治理有机结合起来。四要坚持科学发力、精准发力、高效发力，切实做到按照风险分级重点监管，运用现代科技和信息技术手段提高效能，要把惩戒与教育、执法与服务、现场检查与远程监控结合起来，加快推进监管内容由模糊到清晰、监管方式由粗放到科学、监管方法由随机出动到分级有序的转变。五要坚持多元共治、系统监管，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求制度化、法制化，努力形成各方面共同帮助和促进非煤矿山企业落实安全生产主体责任。

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编辑：曹茂竹