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从习近平治国理政新布局再认识中央“一号文件”

//www.auribault.com 2015-02-06 来源：人民网

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　　人民网北京2月5日电（万鹏）2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记在开班仪式上讲话中集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。而在前一日，中央一号文件全文发布，这是自2004年以来连续第十二次聚焦“三农”工作。一号文件全文约12000字，共分5个部分32条，记者观察到，总书记提出“四个全面”的治国理政全新布局在对2015年“三农”工作的部署上已经有所体现。

　　习近平在开班仪式讲话中指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。国家行政学院教授许耀桐在接受本网记者采访时说，每年初举办省部级领导干部研讨班，把中央领导和各级领导干部召集起来，学习培训达成共识已成惯例。在这样一个非常正式带有部署整体工作性质的场合，习近平第一次集中地阐述了四者之间的关系。此次集中阐述“四个全面”颇具深意，这是一个正式的宣示，宣告“四个全面”成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。

　　对照总书记提到的“四个全面”，尤其是本次专题研讨班聚焦全面推进依法治国，我们不难发现，前一天发布的中央一号文件中，“全面依法治国”的战略思路已经在其中有所体现。一号文件中提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田曾谈到，没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。

　　有媒体指出，习近平首次将“四个全面”一并提出，是去年12月在江苏调研考察期间。他当时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，在此前“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”。而从今年的一号文件中，不难发现中央在对2015年“三农”工作的具体部署中，十分强调要切实加强农村基层党建工作。文件指出，要认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。

　　总书记在专题研讨班上提到的“全面建成小康社会”与“全面深化改革”，这个两个“全面”与我国“三农”问题的解决息息相关。早在2014年11月初，习近平总书记在福建调研时就曾强调，“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。”同时指出，要围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。今年的一号文件中也指出，各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步加强和改善对“三农”工作的领导。而围绕“全面深化改革”，今年的文件也强调到，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。

　　由总书记首次在正式场合宣示治国理政全新布局，回顾前一日发布的中央一号文件，建设小康社会、深化改革、依法治国、从严治党等治国理政的重要方略已经在对今年的“三农”工作起到重要的指导作用。正如学者指出，“四个全面”是习近平任总书记两年多来，经过酝酿、深思熟虑形成的，更为具象、接地气。而一号文件的发布，也凸显了经济新常态下，中央对农业农村工作一如既往的重视。

编辑：周文

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